一、寶雞財政現狀

1998年，全市財政收人完成67982萬元，加上上劃中央“兩稅”收人70565萬元，全市財政收人完成138547萬元，收支相低后滾存結余為5066萬元，減去結轉下年支出7100萬元，財政凈赤字12166萬元，其中當年凈赤字789萬元。市轄12個縣區，有6個上解縣區，6個補貼縣，其中麟游縣為全國貧困縣。1998年有8個縣區當年發生赤字。全市目前財政供養人口已過10萬，消費性支出已占95%，生產建設性支出僅占5沁，生產投人資金匾乏。如1998年，我市財政支出94195萬元，其中:一是人員經費支出62059萬元，占總支出的65.9%，二是財政包攬過多，負擔過重，不少應由企業、社會和個人承擔的支出，仍由財政承擔，三是企業不景氣，下崗職工逐年增加，到1998年，我市下崗職工已達22800人，僅此項開支財政每年補貼2026萬元。

二、目前存在的問題

1、稅源發展比較單一，收人結構不合理，再加上大多數市縣中小企業生產經營不夠景氣，效益嚴重下滑，導致市級財力缺乏后勁。全市稅收主要來源于企業，企業主要靠工業，而工業中的煙酒業又是市本級收人的主要支柱，這種單一的稅源結構既缺乏增長活力，又受行業政策的種種限制，產生強大的依賴性。

2、作為我市主要經濟財源之一的農業和農村多種經營發展較為脆弱，發展極不穩定，導致農業四稅收人出現下滑。

3、個體私營經濟和第三產業的稅收份額小，在財政收人中所占的比重尚很低，整體發展較為緩慢，尚未形成財政的主要來源。

4、財政收支矛盾處于緊張狀態，其收人的增長遠遠不能滿足財政支出的需要，而且在短期內難以改觀，直接影響財政資源配置職能的發揮。

5、支出結構不合理，財政剛性支出逐年增多，導致消費性支出膨脹，生產性支出比重下降，可供生產性支配的“面包”越來越小。導致財政分配的主體職能越來越弱化。

三、應采取的對策

(一)調整財源結構，積極籌措集中財源建設資金，支持和培育發展多個支柱性財源，大力拓展群體財源建設。

1、把調整財源結構與調整優化經濟結構結合起來，逐步實現產業均衡化、所有制均衡化、財政收人與分配均衡化，以確保財政運行的穩定性。優化經濟結構包括產業結構、企業組織結構、收人分配結構、投資和消費結構、城鄉結構、地區結構等。應根據西部大開發戰略要求，立足本地、結合市J清、遵循市場經濟發展的客觀規律，不斷加大對經濟結構調整的力度，實現經濟結構優化升級。

2、發揮優勢。集中財力，重點支持和培育多個支柱產業，努力擺脫財政收人嚴重依賴于某一產業的“一極化”困境。要充分發揮寶雞大中型企業較為集中的優勢，有重點地選擇精密機床、特種車輛、生物制藥、電工設備、鐵路器材、電子通訊、家用電器、名優煙酒、方便食品、有色金屬這十大骨干行業，按照兼并、聯合、破產優勝劣汰的自然規律，有重點地扶持，發展和組建大型企業集團，增加科技含量，創名牌產品，使其成為支撐我市財政的支柱。在財政扶持上:首先要拓寬籌資渠道集中財力(包括預算內、預算外)，挖掘一切潛力加大投人力度，除繼續直接投資外，還要更多地采用貼息，建立風險基金，投資補貼(或抵免)，引導社會投資、集資、允許加速折舊等間接方式，同時要調整政府投融資政策，爭取金融部門對十大工程重點傾斜，努力創造寬松投資環境，加大招商引資力度，爭取世界金融組織、國外政府、大財團來寶投資;其次是爭取財稅優惠政策，研討方略，積極扶持，并注意結合產業政策和區域政策的調整，逐步實現稅收優惠，由區域優惠為主向產業優惠為主發展，由全面優惠方式向特定優惠方式轉變;最后是在財政支持國有企業改革上，要加快建立和完善社會保障制度，幫助國有企業分離其社會職能，以便減輕負擔，輕裝上陣，以利發展。

3、因地制宜，利用山區資源優勢搞好投資項目的長期規劃與開發，培植和拓寬新的財源建設。要緊緊圍繞寶雞陸路交通便利，金、銀、銅、鐵和鉛鋅等數余種礦產資源品位高、儲量豐富的優勢，在現有太白金礦、銀母寺鉛鋅礦等企業規模的基礎上，根據資源配置、資金力量、市場需要，有計劃、有步驟地重點改建、擴建和開發一批骨干企業和骨干項目，把自然資源的開采冶煉和加工當做主攻方向，逐步形成原材料工業生產基地，為寶雞經濟增加新的財源。

(二)實施“科技興市”戰略，加快科技成果轉化，轉變理財觀念和財稅政策，促進市域財源建設。

1、要研究制定扶持高新技術產業發展的財稅政策。由于高新技術產業的附加值比較高，進項抵扣少，相對來講稅負較重，且風險大，投資成功概率比較小。所以在扶持上要轉變觀念，調整收人分配結構，在財力許可的情況下，逐步優先安排和增加對科技項目和科技產業的財政投人。在財稅政策上，建議對高新技術企業及寶雞高新技術開發區內企業。實施優惠和傾斜的財稅政策，以吸引外資和東部沿海地區生產要素投向西部，形成新的經濟增長點。

2、建議按照“渠道不變，用途不變，統籌管理”的原則，將市經貿委、計委、科委等部門用于技術改造的資金集中起來，再擴大吸納一些社會其他資金，如按企業銷售收人1一2%的比例，提取的技術開發費等，建立技改資金中心，統籌管理，統一使用，以便發揮更大科技投資效果。3、運用財政貼息政策，引導社會投資，支持企業技術進步和技術創新。財政貼息即由企業進行項目建設，財政代為支付部分或全部貸款利息，而由項目本身負責本金和其余利息的償還。這樣可以有效地引導社會資金流人寶雞，參與西部大開發建設。

(三)大力支持和扶持發展農業產業化工程，促進農業、林業、收業及農村多種經濟健康發展。按照我市農業產業化工程的總體規劃，要千方百計籌措資金，努力增加財政對農業的投人，充分利用支農專項資金，農業綜合開發資金和財政專項貼息貨款，支持我市農業經濟，根據山區平原特點，逐步發展成為四大區域。即關中平原發展為農業現代化生產區，主要包括(1)把川道城郊區建成滴水灌溉穩產、高產的優質糧油生產區“萬元田”蔬菜生產基地;(2)把渭北臺源區建成全市商品糧和肉蛋奶果等系列食品基地。以山區五縣的荒灘和25%以上的坡地退耕還林、還草，實施山川秀美工程，主要包括(1)把千山丘陵區建成林果、畜牧、藥材、土特產品生產基地;(2)把秦嶺山區建成花卉苗木，林特藥材，干雜果品和無公害蔬菜基地。除了在財力上的扶持外，還應從財稅政策上給予傾斜，其主要措施為:(1)減、緩開征農業特產稅。在項目建設過程中或未形成生產規模過程中，緩征或減征農業特產稅;(2)積極搞好農村費改稅試點，切實減輕農民負擔;(3)五年內市上不再出以涉及農民負擔的收費項目，鼓勵和引導農民增產、農民增收。