一、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍概況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)從表2中可以看出，縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中，30歲以下的人員7.18%，30~39歲人員占37.81%，40~49歲人員占36.29%，50~59歲人員占18.71%。由此可看出，30歲以下的人員明顯偏少，僅占總推廣人員的7.18%，這說明近些來大專院校畢業(yè)生進(jìn)入推廣隊伍的人員較少。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)從學(xué)歷層次看（表3），縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中，大專以上學(xué)歷的人員占29.18%，中專以下學(xué)歷的人員占70.82%，特別是高中以下學(xué)歷的人員占25.65%。1997年以來，無專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)或其他人員占20.07%，他們基本上不具備專業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)能力，素質(zhì)亟待提升。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍職稱結(jié)構(gòu)從職稱結(jié)構(gòu)看（表4），縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中，高級職稱人員占6.13%，中級職稱人員占29.37%，初級職稱人員占38.10%，無職稱人員占26.39%。無職稱人員與高職以下學(xué)歷人員數(shù)量相當(dāng)，學(xué)歷與職稱具有明顯的線性相關(guān)性。

2、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍未來需求

根據(jù)《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），到2020年，全省農(nóng)村實(shí)用人才要求發(fā)展到1410000人，年均需要增長40000人。在實(shí)用人才中要求中專以上學(xué)歷人才要求達(dá)到10%以上，總量達(dá)到141000人；而目前不足20000人，只占1.5%左右，還需要發(fā)展120000。其中，農(nóng)技推廣人才要求達(dá)到農(nóng)村實(shí)用人才總量的40%左右，即56400人；目前，全省農(nóng)技推廣人員（縣鄉(xiāng)兩級）接近36800人，總量需要新增20000人左右，而鄉(xiāng)級按80%計算，總量要求達(dá)到45000人。

二、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍發(fā)展存在的問題

1、技術(shù)人員數(shù)量差額較大全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員為22381人，距“綱要”要求（45000人）還差25000人左右。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)工作辛苦，下基層積極性不高，隊伍不滿員。從全省范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員只占縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員總量的60.81%，與要求相差近20個百分點(diǎn)。調(diào)研的華容縣，農(nóng)技站編制105人，一線工作人員66人，只占編制人員的62.85%。與全省情況基本相同。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，未安排農(nóng)技推廣人員。

2、人員整體素質(zhì)偏低從調(diào)研結(jié)果來看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中，中專學(xué)歷人員是主體，有10109人，占45.17%；大專學(xué)歷人員5117人，占22.86%；本科以上學(xué)歷人員1414人，占6.32%；而高中以下學(xué)歷人員有5741人，占25.65%。其中，無專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)和其他人員4633人，占20.07%。從專業(yè)的角度講，高中以下人員和非專業(yè)人員不具備農(nóng)技推廣服務(wù)能力，需進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提升其農(nóng)業(yè)服務(wù)素質(zhì)。隨著全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)推廣人才的素質(zhì)也需要相應(yīng)的提高，高職學(xué)歷層次人才要逐步成為農(nóng)技推廣人才的主體，其比例至少要達(dá)到40%以上。也就是說，大專學(xué)歷的農(nóng)技推廣從業(yè)人員要由22.86%上升到40%，大約有3800人需要進(jìn)行高職層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3、無準(zhǔn)入資格限制由于準(zhǔn)入資格沒有限制，全省基礎(chǔ)農(nóng)技推廣隊伍被迫接納了許多無專業(yè)背景的人員，其中不少為軍轉(zhuǎn)人員。汨羅縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長有15個沒有農(nóng)學(xué)背景，自2005年以來沒有一個具有專業(yè)背景的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。1997年以后，沅江市進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣部門的軍轉(zhuǎn)和非專業(yè)背景人員共計69人，占總?cè)藛T333人的20.72%；其中農(nóng)機(jī)局2人，畜牧水產(chǎn)局46人，農(nóng)業(yè)局21人。如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度保障，農(nóng)技推廣隊伍接納大專院校畢業(yè)生的空間就會大打折扣。

4、農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才培養(yǎng)日趨艱難近10a來，全省高等職業(yè)教育快速發(fā)展，人才培養(yǎng)規(guī)模和類型迅速擴(kuò)大，成效顯著。但是，農(nóng)業(yè)類專業(yè)發(fā)展卻成“U”字型。目前，農(nóng)業(yè)教育仍處于低谷向上回升的起步階段，正在艱難地呼應(yīng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求。過去40a來，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)的萎縮，生源減少，教師流失，設(shè)備老化，投資銳減，教學(xué)條件現(xiàn)已跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，2012年農(nóng)業(yè)專業(yè)招生學(xué)費(fèi)人均3000元左右，人均培養(yǎng)成本卻需要7000元左右。加上農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)，在勞動比較報酬偏低（目前我國第一產(chǎn)業(yè)勞動率只有第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4）、工作辛苦、缺乏趣味等因素的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生特別困難。由于人才需求類型多樣，有些專業(yè)生源較少，規(guī)模效益低下，農(nóng)業(yè)型人才培養(yǎng)日趨艱難。

5、全省高校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理2012年，全省本科、大專和中專等高校涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)分別為4890人、1950人和11000人，比例為1∶0.4∶2.25，屬于兩頭大，中間小的細(xì)腰型結(jié)構(gòu)，高職人才培養(yǎng)數(shù)量明顯偏少，結(jié)構(gòu)不合理。

三、加強(qiáng)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的建議

1、實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育全面免費(fèi)培養(yǎng)，加大農(nóng)技推廣隊伍人才補(bǔ)充力度鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性、弱質(zhì)性等特點(diǎn)[4]，農(nóng)技推廣隊伍的待遇偏低，人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員亟待補(bǔ)充，而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生特別困難的情況，建議實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育全面免費(fèi)培養(yǎng)、定向就業(yè)。在給予涉農(nóng)職業(yè)教育公平待遇（目前中職免費(fèi)，高職沒有免費(fèi)政策）的條件下，高職涉農(nóng)專業(yè)就讀狀況將明顯改善，從而使涉農(nóng)人才培養(yǎng)的細(xì)腰型結(jié)構(gòu)，逐步改變?yōu)榕c目前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的金字塔型結(jié)構(gòu)。

2、實(shí)施特崗計劃，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)設(shè)置層次分明、結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，制定《基層農(nóng)技推廣人員崗位管理規(guī)范》，對基層農(nóng)技推廣崗位提出明確的專業(yè)和學(xué)歷要求，對沒有學(xué)歷背景、學(xué)歷層次不符合崗位要求的基層農(nóng)技人員實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。力爭3~5a改變基層農(nóng)技隊伍人員沒有專業(yè)背景、素質(zhì)偏低等問題。

3、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，積極吸納涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)崗就業(yè)準(zhǔn)入制度，積極吸納涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，保障今后的從業(yè)人員具備專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)改善基層推廣隊伍人員素質(zhì)，助推全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

4、依法加大財政投入，不斷提高基層農(nóng)技推廣隊伍待遇支持農(nóng)技推廣是國家支持農(nóng)業(yè)的一種方式?！掇r(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)推廣法》規(guī)定了“各級人民政府在預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入”。第二，二者以人為本的價值觀與以人為本的發(fā)展觀的統(tǒng)一。農(nóng)民企業(yè)家成長與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的價值觀堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理。人是發(fā)展的根本目的，同時也是發(fā)展的根本動力，必須一切為了人，一切依靠人，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。無論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民企業(yè)家成長，其根本的目的就是實(shí)現(xiàn)人和社會的全面發(fā)展，現(xiàn)階段二者發(fā)展都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，全面實(shí)現(xiàn)小康、和諧的社會，因此，二者的歷史使命是相同的。以人為本的發(fā)展，是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的發(fā)展，是走共同富裕道路、促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展。無論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民企業(yè)家成長都是立根于人民，利用人民群眾的智慧，造福人民群眾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科學(xué)、和諧發(fā)展，二者統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段我國的發(fā)展戰(zhàn)略是讓一部分人先富裕起來，然后帶動其他人共同富裕；讓有條件的地方先發(fā)展起來，然后帶動其它地方發(fā)展。這兩個過程相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體平衡發(fā)展。讓有條件的地方先發(fā)展起來，從推動主體來說，是通過區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體來實(shí)現(xiàn)的。縣域內(nèi)，尤其是在廣大農(nóng)村，農(nóng)民企業(yè)家通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營先富起來，使所在區(qū)域率先發(fā)展，然后帶動周邊地區(qū)發(fā)展，這是一個農(nóng)民企業(yè)家成長的示范效應(yīng)帶動周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者成長和農(nóng)民致富的過程。這個過程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為農(nóng)民企業(yè)家的成長提供了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家更好地成長。改革開放以來，農(nóng)民企業(yè)家成長與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動，共同為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，諸多制度尚不健全，農(nóng)民企業(yè)家成長有其局限性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有待提質(zhì)提速，二者相互促進(jìn)遇到諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制性的問題，必須構(gòu)建制度，消除影響二者相互促進(jìn)的制約性因素，促進(jìn)二者健康發(fā)展和良性互動。

作者：單武雄 單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院