第二次世界大戰(zhàn)后，日本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上之所以能夠迅速崛起，主要是因?yàn)樗扇×艘幌盗行兄行У慕?jīng)濟(jì)政策和措施.其中一個(gè)重要方面就是大力發(fā)展財(cái)政投融資。當(dāng)前，我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，•適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒日本在發(fā)展財(cái)政投融資方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充分發(fā)揮我國(guó)財(cái)政的宏觀調(diào)控作用具有重要意義.為此，近年來(lái)，一些省市的財(cái)政科研部門組成了協(xié)作研究課題組，對(duì)我國(guó)財(cái)政投融資問(wèn)題進(jìn)行了初步研究，現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)綜合整理如下。

一、對(duì)財(cái)政投融資概念的不同表述

研究中表明，目前對(duì)財(cái)政投融資的概念還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述，主要有以下幾種:

l，認(rèn)為財(cái)政投融資就是以國(guó)家(地方)財(cái)政為主體，按照信用的原則，以出資(入股)或融資方式，有償?shù)鼗I集運(yùn)用部門財(cái)政資金，并加以經(jīng)營(yíng)管理所形成的特定分配關(guān)系.

2.認(rèn)為財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo).通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理.根據(jù)經(jīng)濟(jì)和轟協(xié)會(huì)發(fā)展計(jì)劃.采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。

3.認(rèn)為財(cái)政投融資是政府利用財(cái)政和信用的手段籌集財(cái)力.融j盛社會(huì)資金，為政府實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供資金保證，并以信貸的方式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)融通資金的一種形式。

4.認(rèn)為財(cái)政投融資是以信用方式，在資金市場(chǎng)上籌集民間資金，使之轉(zhuǎn)化為政府資金，為政府政策目標(biāo)服務(wù)。

二、如何認(rèn)識(shí)財(cái)政投融資的意義和作用

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為:正確認(rèn)識(shí)財(cái)政投融資的意義和作用，是規(guī)范財(cái)政拎融資行為的前提。財(cái)政投融資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它介乎財(cái)政預(yù)算和商業(yè)金融之間，是一種政策性金融行為。它服務(wù)于國(guó)家的宏觀財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著拾遺補(bǔ)缺的作用。從日本的財(cái)政投融資來(lái)看，其具體作用主要表現(xiàn)在。1.對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金起著補(bǔ)充作用.2.對(duì)國(guó)庫(kù)短期資金調(diào)度和調(diào)節(jié)國(guó)債市場(chǎng)起著重要作用。3.為政府實(shí)施政策提供資金保障，同時(shí)在政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策實(shí)施中發(fā)揮重要作用。4.對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等部門的貸款，減輕了民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益低的部門的貸款壓力，而財(cái)政投融資扶持開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新工業(yè)基地建設(shè)，又為民間金融資本投資開辟了更為廣闊的市場(chǎng)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為:財(cái)政信用即為財(cái)政投融資。其作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:1.財(cái)政信用有與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的優(yōu)勢(shì)。財(cái)政資金的規(guī)模僅次于銀行資金的規(guī)模，它可以利用國(guó)民收入分配總樞紐和財(cái)政作用機(jī)制分配和吸引社會(huì)資金.最大限度地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，財(cái)政信用經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，信用度高.能多渠道、分方位開展融資、籌資活動(dòng)。2.利用財(cái)政信用有利于支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。能夠最大限度的彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。3.發(fā)展財(cái)政信用有利于優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局.縮小地區(qū)間差別，促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展.，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大體均衡增長(zhǎng).4.大力發(fā)展財(cái)政信用能為財(cái)政由“吃飯供給型”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)管理型”創(chuàng)造更為良好的條件。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政投融資的重要作用主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:1.有利于政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)。2.有利于國(guó)家調(diào)控國(guó)民收入分配，協(xié)調(diào)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。財(cái)政投融資可以起到引導(dǎo)投資和消費(fèi)、平抑物價(jià)、重新改變國(guó)民收入分配格局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣流通量的作用。3.有利于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，貫徹產(chǎn)業(yè)政策.財(cái)政投融資可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照國(guó)家(地方政府)的產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)集中資金，通過(guò)投資手段，調(diào)整生產(chǎn)力的布局，促使政府的決策及時(shí)到位，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，同時(shí)為其他金融投資創(chuàng)造有利條件。4.有利于緩解財(cái)政資金的緊張狀況.5.有利于提高資金使用效益。財(cái)政投融資資金來(lái)源除一部分財(cái)政撥款外，相當(dāng)一部分是有利息的，這就要求在投放時(shí)要考慮返還時(shí)間和投資效果，從而促使政府在作用資金時(shí)精打細(xì)算，認(rèn)真研究項(xiàng)目的可行性，提高決策的科學(xué)性.6.有利于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，擴(kuò)大改革開放。

三、我國(guó)財(cái)政投融資的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)

黨的十一屆三中全會(huì)后，財(cái)政投融資得到了恢復(fù)和發(fā)展。目前.從中央到地方都不同程度地建立f財(cái)政投融資的管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源有所拓寬，由原來(lái)的小額小型技措借款和支農(nóng)周轉(zhuǎn)金.逐步建立了支農(nóng)、支工等各類周轉(zhuǎn)金。由原來(lái)的無(wú)償投入向有償投入過(guò)渡。財(cái)政投融資資金已滲透到各個(gè)領(lǐng)域.特別是在支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、且又關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了積極作用.資金管理也向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，由過(guò)去單一的資金無(wú)償撥付，不注重使用效果，變?yōu)樨?cái)政參與經(jīng)濟(jì)決策，資金以信用方式投放，為做好綜合平衡工作，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。財(cái)政投融資在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn):

第一，從中央到地方對(duì)財(cái)政投融資作用的認(rèn)識(shí)不明確、不統(tǒng)一，影響了財(cái)政投融資的開展。中央財(cái)政把舉債收入主要用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金也已作為預(yù)算撥款而改變了投融資的信用性質(zhì)，造成了大部分資金不能滾動(dòng)發(fā)展，后繼無(wú)援。地方財(cái)政的有償資金投入多投向“短平快”的加工工業(yè)用以壯大財(cái)源也偏離了時(shí)政投融資的方向。財(cái)政投融資還存在規(guī)模小、使用散亂問(wèn)題，不能發(fā)揮其應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用。

第二，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政投融資管攻•‘，.構(gòu)，降低了財(cái)政投融資資金的整體作用。財(cái)政投融資作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控工具.并且主要投向投資傾大、風(fēng)險(xiǎn)性大、收益率低.絲又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的產(chǎn)業(yè)，要求資金必須集中統(tǒng)一使用，才能發(fā)揮其積極效果。們口前中央財(cái)政尚沒(méi)有一個(gè)專門管理財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)，各省的財(cái)政信用資金又都?xì)w其自己管理，由于利益上的差別，這些資金不可能自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)財(cái)政投融資的職能，使財(cái)政作用資金不能發(fā)揮其相應(yīng)的作用。