1對社區(qū)教育的界定

嚴格的“社區(qū)教育”一詞是20世紀初美國的著名哲學家、教育家、實用主義哲學創(chuàng)始人約翰杜威（JohnDewey）提出的。對于社區(qū)教育，由于不同國家的社區(qū)教育發(fā)展的年代不同，環(huán)境不同，政府對其的重視程度也不同，所以不同國家的專家、學者對社區(qū)教育概念的理解也就不盡相同。我國的社區(qū)教育是在20世紀80年代中期才逐漸受到重視的，發(fā)展社區(qū)教育實踐的時間比較短，所以相關的社區(qū)教育理念還不夠成熟，沒有一個相對明確的概念界定。主要是有以下幾個觀點：第一，社區(qū)教育屬于一種教育活動。持此觀點的學者認為：社區(qū)教育就是一種提高社區(qū)內(nèi)全體成員自身素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展的教育活動；第二，社區(qū)教育屬于一種組織管理形式。此類學者認為社區(qū)教育就是一種地方協(xié)調(diào)性的教育管理組織形式和教育管理機構(gòu)，更是一種社會協(xié)調(diào)機制和教育社會化的組織體制；第三，社區(qū)教育是為了實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。持有此類觀點的學者認為社區(qū)教育是滿足社區(qū)發(fā)展需要的，并且對社區(qū)成員素質(zhì)提高和身心發(fā)展有影響力的教育過程和活動，是一種教育與組織的行為過程。

2日本社區(qū)教育概述

2.1日本社區(qū)教育的產(chǎn)生和發(fā)展

日本是世界發(fā)達的現(xiàn)代化國家之一，是世界經(jīng)濟強國和技術(shù)大國，明治維新后，僅用了半個多世紀就實現(xiàn)了國家的現(xiàn)代化。其發(fā)展如此迅速的主要原因之一就是，日本重視發(fā)展教育、及時實行教育制度改革。日本推行社區(qū)教育（日本稱為“社會教育”）發(fā)展是二戰(zhàn)后引進和吸取西方發(fā)達國家先進的科學技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，推動社會現(xiàn)代化的關鍵所在。1872年（明治五年）日本進行了第一次教育改革，確定了科學功用的教育目標，正式形成了近代的資本主義教育體制。同年4月，日本在博物館內(nèi)設置書籍館，其成為日本最早的圖書館，此博物館也是日本政府第一個以社會教育為目的成立的博物館。1946年，日本文部省發(fā)布了“關于公民館的設置和運行”通知，闡明了公民館的宗旨和管理等若干事項。

公民館的產(chǎn)生和發(fā)展成為日本社會教育最有特色的，且為標志性場所。二戰(zhàn)后（昭和22年3月，即1947年3月）進行了第二次教育改革，頒布了《教育基本法》，其中明確提出：“國家和公共團體必須獎勵家庭教育、學校教育以及勞動場所以外的教育。國家和地方公共團體要適當利用圖書館、博物館、公民館、學校等各種設施來實現(xiàn)教育目的。”1971年，日本進行了第三次教育改革，其中特意指出要重視社會教育和家庭教育，形成以終身教育為背景的社會教育新起點。經(jīng)過半個世紀的建設和發(fā)展，公民館已經(jīng)遍布于整個日本。據(jù)2004年日本文部省的統(tǒng)計，全國已有18257所公民館，公民館在社會教育中的重要地位和發(fā)揮的巨大作用可見一斑。可見日本的社會教育雖然比北歐和美國的起步較晚，但是發(fā)展特別迅速。尤其是在二戰(zhàn)結(jié)束《，教育基本法》頒布后，有國家立法的保護，逐漸形成了以公民館、青年之家、婦女會館等社會教育設施為依托的社會教育模式。經(jīng)過一個半世紀的發(fā)展，日本已經(jīng)構(gòu)建起一整套比較完善的社會教育體系，極大地滿足的國民的終身教育需求。

2.2日本社區(qū)教育的組織形式和運行特點

日本社區(qū)教育主要形式就是上述所說的“公民館”，其是日本最具代表性的社會教育設施。根據(jù)日本《社會教育法》規(guī)定的，公民館主要有以下幾個方面的職能：定期開設講座；定期舉辦講習會、討論會、實習會、講演會、展示會等；置備圖書、資料、記錄、模型等，供居民利用；舉辦相關體育、文娛活動等的集會；積極聯(lián)系各種團體、機關等；將其設施提供給轄區(qū)居民集會及其他公共目的利用。公民館是非營利性設施，雖然有些社會教育的講座有收費，但是收費的目的都是為了給講師們付勞務費而已，而且費用也特別少。

日本的社會教育法制性特別強，且基礎設施很完善。日本的社會教育發(fā)展得如此發(fā)達，其主要原因就是有完善的立法和設施予以保障。1945年發(fā)布了《有關振興社會教育的通知》，然后1947年3月頒布了《教育基本法》，其中的第七條明確規(guī)定了社會教育的發(fā)展要求。而且還規(guī)定：家庭教育以及勞動崗位和其他社會場所所進行的教育，國家和地方公共團體應該予以獎勵（《教育基本法》昭和二十二年三月）。日本又陸續(xù)發(fā)布了《社會教育法》（1949）、《圖書館法》（1950）、《博物館法》（1951）三部法律基本確定了日本社區(qū)教育的初期框架。其中明確規(guī)定基本的社會教育設施建設經(jīng)費由地方財政撥出，且公民可以免費使用。隨著社會教育飛速發(fā)展，日本文部省對《社會教育法》進行了多次的修改，使其趨于完善。20世紀末期，日本還制定了《特定非營利性活動促進法》和《男女共同參與社會基本法》，使社會教育的法制性更強。

2.3日本社區(qū)教育的管理模式

日本的社會教育屬于綜合型管理模式。一方面，日本社區(qū)教育帶有濃厚的政治色彩。在國家、都道府縣和市町村都分別設有相應的社會教育分管部門。就國家而言，終身教育局是社會教育的主管部門，還有文化廳的文化部和文化遺產(chǎn)部等機構(gòu)也是社會教育的管理部門。而在地方層面上，都道府縣和市町村都設有教育委員會，在各地教育委員會當中也設有社會教育的行政管理部門，主要負責社會教育的管理工作。另一方面，日本社會教育也有自治的一面。以社會教育的主要組織形式“公民館”來說，公民館就一直遵循著自治的原則，轄區(qū)居民自主選擇、自主規(guī)劃和自主實施所需項目活動，轄區(qū)居民在參與過程中獨立開展各類教育活動。經(jīng)過跟其他國家社區(qū)教育的管理模式比較更能突出日本社區(qū)教育的管理模式的特點。具體情況可見表1。

2.4日本社區(qū)教育的內(nèi)容

今天的日本社會教育發(fā)展的已經(jīng)相當先進，組織形式也不再是單一的“公民館”，其主要的設施有：公民館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、市民會館和文化館等。從眾多的社會教育設施就不難看出，日本社會教育的對象不只是有成年人，同樣也有青少年。所以，也導致日本社會教育的內(nèi)容也主要分為以下兩個方面：(1)成人教育。日本社會教育的成人教育分為一般的成人教育、婦女教育和老年人教育。觀其分類名稱便可看出三類成人教育的教育對象分別是成年男子、成年女子和老年人。日本社會教育中的成人教育一般采取的授課方式為:函授、講座和成人學級等，具有較強的針對性，能有效地提高學習者的文化素質(zhì)、品德修養(yǎng)，同樣涉及家庭生活和家庭教育等方面的教育內(nèi)容。(2)青少年教育。青少年是一個國家的希望，更是一個民族的希望，所以為了有效地提高青少年的各方面素質(zhì)，增強生活情趣，使其具備一定的工作、學習和生活知識和技能，日本在社會教育的內(nèi)容上，也特別為青少年設置了一定的課程。在教學過程中，尤為重視培養(yǎng)青少年分析問題、解決問題的能力和團結(jié)協(xié)作能力。

3啟示

通過對日本社會教育的發(fā)生和發(fā)展、組織形式、運行特點、管理模式和教育內(nèi)容的分析，我們不難看出日本社會教育的發(fā)展已經(jīng)相當發(fā)達，制度、形式、管理都比較完善，在社區(qū)教育領域已屬于世界先進水平。雖然我國在短短的二十多年里，社區(qū)教育發(fā)展迅速，但是與日本等先進國家相比還有一定差距，所以有效得借鑒其他國家社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，探索一條有效的社區(qū)教育發(fā)展之路尤為重要。就上述日本社會教育發(fā)展的特點，有以下幾點成功經(jīng)驗對我們社區(qū)教育的發(fā)展有啟示作用：首先，先進的管理模式和制度法制化是社區(qū)教育發(fā)展的根本保障。有比較完善的法律保障，是二戰(zhàn)后日本社區(qū)教育發(fā)展的一大亮點。在國家相關機關部門重視社區(qū)教育的同時，盡可能地減少國家對社區(qū)教育活動的介入和干預，將行政權(quán)力下放到地方一部分，國家只負責制定社區(qū)教育的相關法律法規(guī)，具體的行政管理條款有地方制定，這樣可以使社區(qū)教育能夠有更多的自由生存和發(fā)展的空間。我國的社區(qū)教育法制化，還處于實驗階段，正在不斷摸索中，社區(qū)教育的行政化和法制化還是一個有待解決的問題。其次，完善的教育理論是社區(qū)教育發(fā)展的重要保證。社區(qū)教育發(fā)展的宗旨就是滿足公民享受終身教育的需要。

從終身教育理念來看，我國社區(qū)教育理論還需要進一步研究。正確的教育理念對社區(qū)教育實踐起著重要的指導作用。我國的社區(qū)教育理論與社區(qū)教育實踐與規(guī)模相比，還是比較貧乏的。在今天這個公民迫切需要享受終身教育的時代，深入研究社區(qū)教育理念，深化社區(qū)教育理念的內(nèi)涵，是值得我國社區(qū)教育學者進行思考、研究和解決的。最后，公民的全面發(fā)展是社區(qū)教育發(fā)展的最終目標。日本的社區(qū)教育不論是在組織形式，還是運行特點、管理模式方面都體現(xiàn)出了社區(qū)特色。所以，在社區(qū)教育目標上，我國應該秉承以“社區(qū)為本，重視公民全面發(fā)展”的理念，使社區(qū)能夠以轄區(qū)的特色自行發(fā)展，社區(qū)居民能夠全面發(fā)展。社區(qū)教育應該為廣大社區(qū)民眾服務，社區(qū)教育的內(nèi)容應該反映社區(qū)民眾的需求。社區(qū)教育機構(gòu)只有以各自社區(qū)的特點為社區(qū)教育的出發(fā)點，才能激起轄區(qū)民眾的學習興趣和欲望，才能有效地提高他們的學習效率，獲得更好的學習效果。只有發(fā)展特色社區(qū)教育，使民眾能夠全面發(fā)展，才能真正促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最終構(gòu)建和諧社區(qū)。

4結(jié)束語

通過對日本社區(qū)教育發(fā)展歷程的研究,我們發(fā)現(xiàn)其在社區(qū)教育的組織形式、運行特點、管理模式和教育內(nèi)容等方面取得的成功方法和寶貴經(jīng)驗。同時也看到，日本社區(qū)教育的自身特點。因此，我們在借鑒日本社區(qū)教育實踐經(jīng)驗時，要采取客觀、辯證的態(tài)度，應揚長避短，因地制宜，才能到達所參考和借鑒的作用。目前，我國的社區(qū)教育還處于起步階段，與其他發(fā)達國家相比還有一定的差距，但是通過多方面的共同努力，相信我國的社區(qū)教育事業(yè)一定能取得非常好的發(fā)展前景。

作者：姜軍 單位：渤海大學 遼寧錦州