所屬社會(huì)階層

高考移民大多屬于特權(quán)階層，有錢有權(quán)或二者兼?zhèn)?，家庭條件優(yōu)越才有資本去運(yùn)作。曾經(jīng)的海南高考移民學(xué)生中，不乏來自他省富裕家庭及父母是政府公職人員。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女18歲以下的為3800萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍2800萬(wàn)人，占74%。⑥如果預(yù)想農(nóng)村更多數(shù)量的留守兒童中有很多將隨時(shí)轉(zhuǎn)化為隨遷子女，那農(nóng)村戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的比例還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。大部分隨遷子女父母是農(nóng)民工，主要從事建筑、搬運(yùn)、家政等職業(yè)，屬于技術(shù)含量低或體力活工種，收入較低，是需要特別關(guān)注的弱勢(shì)群體。小部分是中產(chǎn)階層，如現(xiàn)在新涌現(xiàn)的具有較高學(xué)歷的非本地知識(shí)分子。從理論上講，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育和異地高考權(quán)利，不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，也有助于維護(hù)社會(huì)的和諧，穩(wěn)定發(fā)展。

流動(dòng)方向

高考移民主要由高考競(jìng)爭(zhēng)激烈地區(qū)流向三個(gè)方向:北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高校集中、一本錄取率較高地區(qū);先辦理外國(guó)國(guó)籍，然后持某國(guó)護(hù)照回到國(guó)內(nèi)，參加高考;海南、西藏、青海等教育經(jīng)濟(jì)較落后但錄取率較高的地區(qū)。前兩者由于成本太大或門檻太高導(dǎo)致規(guī)模較小，且由于后者規(guī)模大，影響大，掩蓋了前兩者。在現(xiàn)有制度失范或不公平的前提下，高考移民也可以分為合法和不合法兩種，但都明顯是一種主動(dòng)的“套利”、“搭便車”行為。2005年，全國(guó)農(nóng)民工隨遷子女中，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工隨遷子女占全部農(nóng)民工隨遷子女的38．09%。其中，流入地多為北京、上海、天津等大城市，比例分別為97．61%、96．76%和95．26%;新疆跨省流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女比例也達(dá)到76．72%;浙江、江蘇、廣東、海南等地分別為57．23%、55．56%、45．56%和46．88%。進(jìn)城務(wù)工人員子女的流動(dòng)方向和父母一致，主要是發(fā)達(dá)的城市或新疆這種特殊吸收農(nóng)民工的地區(qū)。在各地異地高考政策沒有完全放開和父母需要到城市打工謀生的前提下，隨遷子女在何地接受教育的自主選擇余地較小，一定程度上是被動(dòng)地尋求與流入地學(xué)生同等的受教育權(quán)。同時(shí)，又屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的正常流動(dòng)。

各利益主體

就高考移民來看，移出地一定規(guī)模的“移民”可減少當(dāng)?shù)亟逃Y源的壓力，降低高考競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，某些學(xué)校移出“慢班”學(xué)生，可趁機(jī)提高升學(xué)率，成為辦學(xué)質(zhì)量“高”的證據(jù)。移民家庭正常渠道下則至多承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)付出，但收益明顯大于成本，非正常渠道移民家庭則要承擔(dān)被揭露、懲罰的風(fēng)險(xiǎn)。移入地更多的人則獲得金錢收益，通過購(gòu)房入戶，房產(chǎn)商可以銷售房產(chǎn)并倒賣戶口，地方政府則以此刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，中介公司可以非法斂財(cái)，學(xué)校以辦高考補(bǔ)習(xí)班大發(fā)“移民”財(cái)，公職人員可受賄，某些學(xué)校也可收錢后辦理學(xué)籍，甚至空掛學(xué)籍冒領(lǐng)國(guó)家各種補(bǔ)助。但是，當(dāng)?shù)乜忌睦媸艿角址?，錄取機(jī)會(huì)減少。隨遷子女的異地高考需求，對(duì)流入地的教育資源承載能力提出巨大挑戰(zhàn)。北京、上海、廣東等是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女最多的地區(qū)，隨著北京戶籍人口高峰的到來，初中教育入學(xué)需求逐漸增加，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到10．1萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)近50%，再加上非北京戶籍義務(wù)教育在校生規(guī)模由2001年的10．3萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的37．0萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2．6倍，年均增長(zhǎng)13．6%。⑦可見，隨遷子女對(duì)流入地的壓力非常巨大。假如隨遷子女全部能實(shí)現(xiàn)異地高考，其教育權(quán)利不僅得到公平保障，還可能享受此前在遷出地不曾有的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是流入地必先提供高中教育資源，而短期內(nèi)無法也不愿意在現(xiàn)有制度框架下給如此龐大的外來隨遷子女提供資源。同時(shí)，也會(huì)給本地生源的利益帶來嚴(yán)重影響。這些，都是異地高考政策無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)困境之一。

公共政策

從各地政府對(duì)這高考移民和異地高考問題制定的公共政策來看，總體是對(duì)前者嚴(yán)格禁止封堵，后者從限制向疏導(dǎo)、有條件放開、一定程度滿足演變。但是，有些政策客觀上誘導(dǎo)高考移民，如買房入戶，出售戶口。有些是鉆政策漏洞，如前些年憑借審查制度寬松涌現(xiàn)的“洋”高考移民，實(shí)為中國(guó)考生。從國(guó)家宏觀政策來看，2006年至今，歷年《政府工作報(bào)告》和一些相關(guān)重要文件均提到解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育和參加升學(xué)考試的問題，但高考戶籍限制一直未改變。2010年，教育部高等學(xué)校招生規(guī)定指出，在兩地試卷相同情況下，“因公”人員隨遷子女可在非戶籍所在的工作和學(xué)習(xí)地借考。從2012年末各地出臺(tái)的異地高考方案來看，借考對(duì)象擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，但關(guān)注度和需求度最高的北、上、廣等地區(qū)門檻很高，滿足條件者只能報(bào)考高職或成人自考類等院校。門檻較低的放開了高考戶籍限制的黑龍江、安徽、山東等地，外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女本來就很少，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源壓力很小。如2013年黑龍江僅有189名外省籍學(xué)生報(bào)名參加高考。⑧總體來看，各地迫于中央和社會(huì)呼吁公平的壓力，在選擇性、分層次、分類型地滿足異地高考需求，但還不能全部滿足農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的需求。

結(jié)論

如果單論高考移民和異地高考，前者是高考價(jià)格差和市場(chǎng)不均衡刺激下的自然“理性”選擇，是社會(huì)與國(guó)家之間的利益博弈，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍、人口流動(dòng)頻繁背景中的必然選擇和社會(huì)公平正義必須觀照的問題。由于教育資源配置的不均衡，高考移民就有存在的利益空間。農(nóng)民工為生計(jì)進(jìn)城打工，為所在城市建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也正因此造成隨遷子女的流動(dòng)、接受教育和參加升學(xué)考試的不利處境。如果現(xiàn)有政策保持不變，那高考移民則依然定性為“非法”行為，有異地高考需求的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就會(huì)被其他利益者指責(zé)為“蝗蟲”。如果再考量國(guó)家政策制度的立意是否充分彰顯社會(huì)公平正義，那么北京、上海、天津等地與某些地區(qū)一本錄取率的巨大差距的依據(jù)是什么?除卻自然歷史原因，是否有人為制度安排的狹隘主義因素在起作用?解決上述問題，在于國(guó)家應(yīng)該大力促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。在教育機(jī)會(huì)和過程公平的前提下，兼顧能力差異原則和補(bǔ)償原則，使地區(qū)間、地區(qū)內(nèi)部的教育差距保持在一個(gè)合理范圍。同時(shí)，建立一個(gè)多類型、多層次，適合不同個(gè)體能力和水平的教育結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)政策傾斜地區(qū)的“造血”功能。在此基礎(chǔ)上，可采用“全國(guó)統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測(cè)試+自主招生”模式，報(bào)名條件不受戶籍限制，中央對(duì)教育資源的分配隨人口流動(dòng)而統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣，異地高考就不存在技術(shù)上的難題和現(xiàn)實(shí)的困境。名額分配除了符合弱勢(shì)補(bǔ)償原則的地區(qū)給予一定比例的定向招生，其他地區(qū)考生一律依據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)和自身表現(xiàn)公平爭(zhēng)取錄取機(jī)會(huì)。自主招生政策要廣泛聽取社會(huì)各界意見，兼顧各方利益。各地應(yīng)建立由政府、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生代表組成的高考監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)定政府公職人員比例不得超過一半，高考信息向全社會(huì)公開。通過遏制高考招生中投機(jī)“套利”行為，公平保障所有人群的受教育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)各地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)素質(zhì)教育的推進(jìn)創(chuàng)造條件。

本文作者：李丙龍 單位：內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院