信息系統建設模式分析

計算機作為先進的生產工具于20世紀80年代初開始應用于水庫移民安置規劃領域。近年來，國內不少相關單位也相繼建設了圍繞移民管理方面的信息系統，國家也于2008年建設了全國水庫移民后期扶持管理信息系統。總體上看，利用信息化先進手段促進移民管理的高效化和現代化已成為共識，相關信息系統建設已逐漸引起重視，縱觀各類移民信息系統建設項目，目前系統建設模式主要可歸納為主體設計單位主導、移民管理機構主導、工程業主主導3類，各建設模式在系統功能定位、需求覆蓋、用戶對象、數據采集難易程度、建設難點、資金保障等方面的特點。

重點、難點分析

組織協調問題有力的組織保障和有效的溝通機制是信息系統建設的根本保障。由于移民管理信息系統建設涉及的用戶單位多、用戶量大、業務范圍廣、管理層級深，項目建設過程中組織和協調的重要性更加突出。盡早建立系統建設相關單位間的有效溝通機制、有效開展相關組織協調工作，是移民管理信息系統建設成敗的關鍵。成立項目建設聯合工作組是行之有效的方式之一。以水利工程業主建設模式為例，即系統建設方(工程業主)、系統承建方、用戶方(地方各級移民管理機構、主體設計單位、綜合監理單位、監測評估單位等)，在系統建設前期共同組建聯合工作組，將系統建設及應用相關單位的人員進行有機組織，成立領導小組和工作小組，建立系統用戶全程參與建設、設計開發聯絡會、定期溝通協調例會等溝通協調機制，制定需求研討與確認、數據移交與簽收、用戶認證與授權、用戶激勵與表彰等相關管理辦法。聯合工作組的組織形式在系統設計開發、數據資源建設及應用推廣等各個階段可以取得良好的成效。系統規劃問題統籌規劃和設計是信息系統建設的重要基礎，針對移民管理信息系統建設而言，可考慮以下幾個方面的統籌。(1)統籌全生命周期。在系統建設前按照移民管理的全生命周期信息化管理需求進行統籌規劃，不僅要充分考慮行政區劃、水利工程、用戶單位及用戶等基礎信息相關管理功能及信息資源建設的統一規劃，同時也應考慮規劃設計工作、遷建安置工作、后期扶持工作各階段的業務延續性，使后續業務能充分利用前續業務已積累的數據資源，例如移民數據，安置系統移民在補償補助銷戶后根據一定的規則，其數據將轉入后扶系統，作為后扶系統移民基礎數據。從數據資源的規范化采集與錄入著手，避免重復建設。(2)統籌各業務環節。將整個移民管理過程中的本底資料管理、日常業務管理、宏觀信息展現等方面的需求進行統籌考慮，將實物指標、規劃成果、計劃、安置實施、進度、資金管理等業務環節進行有機銜接，規劃設計各子系統，充分考慮各業務子系統間的數據共享和利用。(3)統籌各部門和層級。在充分分析各級移民管理機構、設計、監理、項目法人等多方單位的信息流轉過程和傳統管理瓶頸的基礎上，統籌考慮各相關單位的信息管理需求。在系統建設融資模式和組織形式方面，可靈活考慮“政企共建、政企民共享”等方式，同時組建系統建設聯合工作組，充分調動各相關單位參建系統的積極性;在系統功能定位和設計上要兼顧日常業務精細管理和宏觀信息逐級報送。日常業務精細管理主要可定位于規范基層業務管理、減少基層勞動強度、提高上報信息效率，吸引作為主要數據采集源的基層用戶單位依賴系統開展日常業務工作。宏觀信息逐級報送則可側重于滿足上層級管理單位獲取基層信息的需求，針對關鍵業務也可統籌考慮部分精細管理業務的追溯功能。系統設計開發問題(1)分級授權管理模型。從建設內容和用戶對象來看，移民管理信息系統屬于典型的多業務、多層級管理模型，除業務信息管理以外，在眾多用戶單位間合理劃分功能及數據權限將成為系統能否得到成功應用的關鍵。因此，多工程、多單位、多層級管理及分級授權模型的實現是系統開發的重點和難點之一。在系統開發之初，以基于角色的訪問控制(RBAC，Role－BasedAccessControl)的理論基礎為依托，重點研究和設計支持分級管理、逐級授權的應用框架模型，并結合移民管理的實際特點，構建功能權限、操作權限、數據權限等方面的控制模型尤為重要。(2)政策與地域適應性。移民管理具有極強的政策性和地域性特點，在不同的歷史時期、不同的工程或同一工程不同的省份，移民管理方面的政策制定和管理辦法都不盡相同，這對以標準統一、流程固化、業務規范著稱的信息化管理方式帶來了巨大的挑戰和沖擊。因此，在系統設計之初，開發設計人員應充分考慮系統的可配置性和靈活性，針對一庫一策、地方性政策、個性化業務管理等方面進行前期研究和實踐，在確保系統實用性和穩定性的同時，使系統具有較強的業務適應和功能擴展能力。(3)多粒度大數據統計。移民管理涉及業務面相當廣泛，系統集各類日常業務管理于一體，涉及的數據庫表實體多，數據粒度多樣，單表數據量大，數據量增長快，增加了跨業務綜合統計的難度。因此，在系統開發過程中，應靈活使用數據庫物化視圖、數據分區存儲、數據異步加載、數據緩存、數據分層鉆取等先進技術，以滿足各類綜合統計需求。數據資源建設問題系統相關數據資源建設是有效發揮系統效益的重要環節。多年以來，很多信息化建設項目由于各方面的原因僅重視系統軟件本身的開發，而忽略了系統上線前初始化數據資源的建設，導致系統上線后面臨著諸多不利影響，直接影響到用戶的積極性和系統的使用效率，甚至導致項目的最終失敗。“三分系統，七分數據”已逐漸成為業界對信息化建設項目的共識。近年來，在各類信息化建設項目中，數據資源建設的地位正在不斷地得到提升。對于移民管理信息系統建設而言，采用信息資源建設與信息系統研發同步進行的建設策略將更有效。即在進行相關信息系統規劃和設計的同時，要充分預估相關歷史數據資源建設方案進行提前考慮，充分考慮地方用戶計算機水平參差不齊及人力資源緊張等方面的客觀情況，以及歷史數據的版本繁多、口徑混亂、分布零散、精度不高、粒度不齊等困難，并提前成立數據建設組，制定標準統一的數據采集模板，明確數據版本認定責任、數據交接手續、數據處理與裝載后的校驗與確認等責任機制，確保相關歷史數據資源無遺漏裝載至系統。應用推廣問題移民管理工作具有政策性強、時空跨度大等特點，因而移民管理系統建設點多、線長、面廣，面臨不同層級、不同地域的各級移民管理機構的實際情況不盡相同等實際問題。如采用常規的應用推廣方式，在各層級全面、同時鋪開將面臨很大的困難。因此，可考慮采用“重點突破、逐步推進、以點帶面”的漸進方式，同時可通過選取重點移民縣、重點應用單位、優先滿足核心業務和基層需求等方面尋找突破口。