第一篇

一、盤活資產存量的管理措施

1.經過多年的實踐證明，對于高校所持有的國有資產，采取統一領導，歸口控制，分層負責的管理體制是適合其發展規律的。其中不同層次承擔不同的管理權責。資產管理工作領導小組主要負責對資產的增減及處置、資產管理制度進行審定，資產管理部門主要負責資產的增減、使用、處置、績效評價的匯總和分析，資產歸口管理部門、使用部門、使用人主要負責各類資產的使用、維保及日常管理。再次，任何的管理工作最終都要落實到相應的管理者身上，因此配備一支高素質的、業務精的管理隊伍是十分重要的一個環節。增加人力資源投入，配備懂預算管理、財務管理的復合型人才管理隊伍，為實現管理目標提供組織保障。現在的資產管理人員，尤其是實物資產的管理人員，很多都來自后勤、基建的部門，對預算財務方面的專業知識了解相對缺乏，無法在現有各類資產信息上進行深入的分析，找到影響資產管理效率的瓶頸，無法為資產配置決策及預算經費的績效評價提供完整、有效的基礎性信息。

2.必須貫徹執行國有資產管理制度體系，與預算經費的投入相結合，加強各項規章制度的執行力。對已經制定的制度要通過宣傳和培訓讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應制度作為不問責的接口，重點加強資產在使用和處置環節的規范性，嚴格按照上級部門和學校的規章制度履行審批手續，在資產報廢、出租出借、轉讓等容易滋生腐敗的環節加強內部控制。資產管理部門應該要充分利用信息手段實時管理資產，擯棄固有的單機管理模式，通過互聯網與使用部門實時進行進行溝通，了解各類資產的使用狀態、利用率等信息。定期與財務部門進行信息交換，及時發現問題。要對資產使用及處置不當的單位申報的年度預算經費進行重點審核，減少其相應資產的購置預算經費，為其敲響警鐘，督促單位進行整改，通過預算經費的控制來改變管理環節的做風，由粗放型向精細化轉變，實現資產日常管理的規范化目標。

3.探索建立資產共享機制、有償共用機制與成本補償機制，資產閑置和利用率不高是高校資產使用中常出現的問題，尤其是各個學院不同的實驗室之間設備重復購置，低效運轉造成重大的浪費。因此，要將資產的使用，尤其是實驗室設備納入其相應環節的績效考核中去，并給與較大的權重；同時重點建立大型以及精密設備的共享平臺，實現此類設備在校園內的合理流轉；建立各類資產有償使用機制，樹立成本意識，擺脫長期以來資產使用隨意的現象，通過加強制度建設，最大型貴重儀器設備、辦公實驗科研場地、體育場館會堂等公共區域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費標準，可采取全額收費的形式，也可采取定額收費的模式，即在規定額度之外才收取資源使用費，定額收費宜采取在具有公共服務性質的資產類型上，比如辦公用房，學生用水電等。準確計算費用、成本支出，實現預算管理的精細化，為實現資產的績效評價目標提供制度保障。

4.加強資產處置管理，多渠道籌措預算收入。重點解決好如下問題：一是對外提供有償服務的資產獲取的收入，如對外投資、出租、出借，應嚴格按照財政規定實行收支兩條線，收入全額上繳上級財政，支出由學校上報相應預算申請后，按獲批的用途和方向從財政專戶中撥付，二是按新高校財務制度和會計制度折舊完畢且不能使用資產，其報廢和殘值處理的管理；三是資產清查過程中對盤盈、盤虧、丟失資產的處置。四是閑置資產的共享和再利用處置管理。通過提高資產處置效率，減少資產閑置情況，提高資產的利用率，用處置收入，作為學校辦學經費的補充，納入預算統籌安排。

二、資產增量的管理措施

建立資產管理與預算管理相結合的理念。高校編制各類資產購置預算均需要從實踐出發，踐行零基預算的理念，不可按照固有思路，資產購置采取增量預算的辦法。資產購置預算的編制要以學校下年度的建設規模相一致，根據各單位資產使用情況，可以調減的，必須調減。同時，可推行資產預算評審制度，聘請校外專家進行評審，根據學校的發展規劃進行中立的評價，避免部門學院利益主體之間爭搶預算經費，明確投入重點，制定中短期資產配置計劃，同時也改變了“鋪攤子”等平均主義的現象。申購獲批后，資產管理及財務部門需嚴格執行開支預算，對資產的使用情況進行評估，看是否達到了預期的績效目標。

三、加強對經營性資產的監管，進一步拓展預算管理的范圍

高校目前占有和使用的各類資產，按使用方向可以分為經營性國有資產和非經營性國有資產，為更有效管理這兩類資產，首先要在清產核資的基礎上明晰家底，并分開建賬、歸口負責的方式管理，由國有資產管理部門和資產經營公司依據其職能分別對其實施管理和監督。高校對經營性國有資產行使出資人權利，具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權利，要開拓管理思路，用市場的方式和現代企業制度管理經營性資產，要勇于關、停、并、轉一些長期虧損，利潤單薄的校辦企業，分流企業人員，將重要的經營性國有資產投入與學校學科相關，代表科技發展前沿方向的校辦企業，同時對經營性資產進行優化整合，采取BT、BOT、長期租賃、委托投資、信托投資等多種經營方式，做大做強，形成規模經營，產生規模效益，提高學校自籌辦學預算經費的能力。

四、深化資產管理信息化建設，推行信息公開

通過最新的網絡信息化手段進行資產管理，將有效的減少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的資產管理信息系統將成為資產管理各項目標得以實現的重要保障。建立能融合多校區資產管理的信息系統，以實現校區之間各類資產的共享，并通過校園數據交換平臺系統，連接資產管理信息系統、財務管理信息系統、校園一卡通信息系統等校園各類業務系統及網站，徹底解決校園信息化建設中存在的“信息孤島”現象，為預算管理與資產管理的有機結合提供技術保障。

作者：劉紅 單位：重慶郵電大學

第二篇

一、加強成本管理，樹立正確的資產管理思路

考慮目前高校資產管理的重要思路需要從控制成本管理入手，以為在高校教學管理中，要想提高學校的教學水平和教學質量，首先必須要解決的問題就是人力資源、物力資源和財力資源等問題。所以要想讓這些資源發揮作用，需要對這些資源的成本進行約束和控制，使其各盡其能。隨著我國高校教育事業的不斷發展，需要不斷的增大高校的資產規模，提高管理效率和管理水平，優化管理策略，保證這些資產能發揮其最大的潛能服務于高校的建設和發展中。

二、改進高校資產成本管理的途徑

（一）增強成本意識，改變傳統的觀念

在進行高效資產管理時首先要強調的是資產的成本管理，摒棄傳統的管理理念，強化成本管理意識，但要避免完全借鑒于企業的成本管理模式，必須要將高校的成本管理上升到社會效益的建設上，杜絕以盈利為目的的成本建設和管理，是高校資源的分配更合理、更規范。

（二）對高校資產的狀況進行明確和了解，掌握學校資產的真實情況

高校的設備資產中的購置、報減、報增、核查和轉移等環節都需要規范化的流程，通過一定的手段進行約束和控制，使得設備資產管理的數據信息可以有效的錄入到計算機的數據管理庫中，所以總體數據基本一致。但在管理房屋資產項目時由于物資、房產、財務、后勤跟基建等環節較容易出現違規操作，跟學校方面的數據出現分歧，所以必須要加強房屋資產的管理和清查。通過建立計算機管理系統，然后對房屋資產信息進行維護和管理，讓管理部門實時的掌握到學校房屋資產狀況。然后建立和完善房產管理規章，明確制約機制和辦事程序等。客觀的分析學校的資產狀況，看那些部分存在欠缺，并加強管理。

（三）建立和完善高校資產的配置和成本分擔制度

為了避免高校資源利用的無節制性，提供對資產使用的約束力，就需要加強資產配置和利用的制度建設力度，提高資產利用水平。同時要針對學校的狀況來建立和完善學校資產使用和配置的分擔制度，實現資產分配的合理化和規范化等。傳統管理中成本需要學校來承擔，導致管理部門因肆意購置產品而并未投入成本，導致成本分擔過于混亂，影響學校資源的分配，成本投入量加大。因此現代管理模式中需要讓管理部門“有償使用、定額管理”，適當分擔資產成本。

（四）實現學校的全面改革

從管理模式設計到新機制的建立，需要對學校進行全面的改革，實現經費分配、結算和使用的合理化和規范化，將學校財務管理和學校其他部門的管理相互結合，真正的推進學校資產管理的發展和進步，提高管理水平和管理質量。

三、結語

近幾年，隨著社會科技的快速發展，高校成為了培養高技術、高標準和高素質人才的重要場所，所以國家高度關注高校的教育質量問題，尤其是對高校資產的管理問題。高校的環境和設施等都會影響到高校學生的學習狀態和學習質量，但學校環境和設施的建設離不開高校資產管理的工作效率和工作質量。所以，為了給高校學生創造一個良好的學習環境，提高學生的學習成績和實踐應用能力，就需要加大對高校資產管理的研究和探討。

作者：宋鑫超 單位：魯東大學

第三篇

一、高校國有固定資產管理存在的問題

（一）高校國有固定資產使用效率偏低，有閑置現象

長期以來，部分高校只重視占有、使用和處置固定資產，卻忽視了對固定資產的管理，爭設備、爭資金的現象比較嚴重。在設備購置之前的方案論證形同虛設，不論是否需要都要找出各種理由購置設備。好不容易爭取來的儀器設備卻又因為后續的技術培訓跟不上而閑置。例如在某高校，固定資產管理人員清查固定資產時發現有的二級學院設備購買幾年還未拆封，究其原因是因為該儀器是進口產品，代理商只負責銷售產品不負責培訓，因無人會使用該設備而閑置。2008年前后，為了迎接教育部對某高校本科教學水平評估，由于其中有一項指標生均教學儀器、設備必須達到某個標準，該校突擊購置了大批設備。直至今日，有的設備很少使用，甚至個別設備尚未拆封。

（二）固定資產計價不準確，國有資產流失嚴重

許多高校設置固定資產賬戶時只設置了總賬，沒有設置明細分類賬或者設置了明細分類賬但沒有按固定資產分類記賬，這樣就不能準確反映各類資產的實際狀況。由于2012年以前，行政事業單位對固定資產不計提折舊，高校固定資產賬面上只反映固定資產的購置原值，對于固定資產折舊、實際價值均不能真實反映。對于高校教師、科研人員利用學校資源取得的專利權、著作權、非專利技術等并沒有作為學校的無形資產入賬，與之相對應所取得的收益也隨之流失了。

（三）固定資產管理缺乏良好的績效獎懲機制

某高校雖然花費了大量的人力、物力定期到各個院（系）、部門進行固定資產盤點、清查，但由于部分固定資產管理人員責任心不強，對盤點、清查后的數據擱置一邊，不及時進行處理，導致賬實不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定資產管理人員缺乏必要的定期培訓，從而導致其業務不熟練，管理不規范。因沒有建立完善的獎懲考核制度，對固定資產管理工作成績突出的沒有獎勵、管理工作做的差的也沒有懲罰，調動不了固定資產管理人員的積極性。

（四）固定資產賬務處理時效性差

某高校部分科研人員用項目經費購置固定資產，在設備管理部門進行固定資產登記后幾個月有的甚至幾年都不到財務部門報賬，沒有及時進行賬務處理。由于固定資產管理系統和財務系統沒有實現信息的即時對接，從而導致固定資產賬實不符。對報廢、盤虧、毀損、處理變賣的固定資產不按規定手續辦理后再處置，有的部門擅自處置固定資產或長期掛賬。固定資產購置部門、使用部門、管理部門和財務部門未定期進行對賬，遇到問題不能及時進行賬務處理，以致不能做到賬賬相符、賬證相符和賬實相符。

二、加強高校國有固定資產管理的有效措施

（一）建立高校國有固定資產內部控制制度

高校在購置固定資產時，應對零星采購實行兩人以上采購制度；大中型購建項目由高校內部的國資或設備、審計、監察、財務等部門組成招標小組實行招投標，進行購前、購中和購后的監督管理機制，減少決策性失誤，購前進行切實有效的專家論證，招標時既考慮價格又要考慮質量及售后服務等因素，對購置后的固定資產進行跟蹤監督，對長期閑置的固定資產要追究有關負責人的責任。

（二）嚴格實行高校國有固定資產計價、評估制度，減少高校國有資產流失

2013年1月1日起施行的新的《事業單位會計制度》規定對事業單位固定資產可以計提折舊，要求事業單位按照事業單位財務規則或制度規定確定是否計提折舊，并規定了“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，既不影響事業單位支出的預算口徑，又有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則，為事業單位進行內部成本核算提供會計數據支持。這一規定可以較為準確地反映固定資產的折余價值，保證固定資產賬面價值和實際價值相一致。在校內加強財務報賬流程的宣傳，使所有職工基本了解到報賬要及時，固定資產更要在資產管理部門和財務部門及時入賬。

對于固定資產要定期進行盤點、清查，發現問題及時處理。同時，固定資產的購置、領用、管理、財務等部門在校內實現固定資產管理信息的資源共享，定期核對總賬和明細賬，以保證賬賬一致、賬證一致、賬實一致。對于校譽、土地使用權、高校教職工利用高校資源所獲得的專利權、著作權等無形資產均要評估入賬。經營單位使用高校無形資產、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校對外投資或校辦企業改制時，要客觀公正地評估有關固定資產和無形資產，防止國有資產流失。

（三）建立權責明確的固定資產管理體制和機制

高校應成立國有資產管理委員會代表高校行使對全校國有固定資產進行宏觀管理，成立設備行政管理處管理涉及固定資產進出、占有和使用的賬務，成立科研教學的儀器、設備固定資產具體由教學、科研單位（如學院和實驗室）保管和使用的三級管理體制。對固定資產管理人員實行崗位責任制，科研、教學儀器設備是高校很重要的國有固定資產，對單位價值較高的精密儀器設備，特別是進口儀器，后續的技術培訓要跟得上，要確保每臺儀器都有人會使用，并且責任落實到個人。管理人員如玩忽職守、保管不慎、使用不當或其他人為原因造成固定資產缺少、毀損的要追究當事人的責任，情節嚴重的要求相關人員照價或按比例賠償；管理人員如做出突出貢獻的或能長期完好保管科研和教學儀器、設備并保持其有很高的利用率的在進行津貼分配、評先評優、職務晉升等方面給予優先考慮，這樣有利于提高固定資產管理人員的積極性、崗位意識和工作責任，確保高校國有固定資產管理的穩健運行，促進高等教育事業的快速、健康發展。另外，在不影響正常儀器、設備的前提下，可以考慮對外出租或協外有償服務，為高校爭取一些收益，讓固定資產盡可能保值增值。

三、結束語

總之，高等學校只有建立完善的內控制度，實行行之有效的績效考核機制；對固定資產進行準確地計價，無形資產客觀公正地評估入賬，充分調動固定資產管理人員的積極性；做好儀器設備的技術培訓工作，建立權責明確的固定資產管理體制和機制，提高國有固定資產的利用率；嚴格按照《江蘇省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和新的《事業單位會計制度》規定執行，才能提高高校國有資產管理水平，確保高校國有資產的保值增值。

作者：卜玉榮 單位：淮陰工學院財務處