絕對(duì)和相對(duì)支出規(guī)模

行政管理支出，按照支出對(duì)象劃分，主要分為立法機(jī)構(gòu)支出、行政支出、公共安全和國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出五部分，其中行政支出包括國(guó)防、公安、外交、財(cái)政、海關(guān)、工商、監(jiān)察、社會(huì)保障、交通通訊、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科、教、文、衛(wèi)、體及環(huán)保等行政機(jī)構(gòu)的支出。此外，從預(yù)算收支科目上看，行政管理支出還包括人大、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)。本文將分別從絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的角度來(lái)分別探討中國(guó)行政管理支出的規(guī)模是否過(guò)大。（一）絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)率1978年開始，中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，行政管理支出以年均18.83%③的速度大幅增長(zhǎng)，截至2011年，中國(guó)的行政管理支出達(dá)到10988億元，④從絕對(duì)規(guī)模而言，的確發(fā)展到了一個(gè)十分龐大的數(shù)字。然而，其名義增速并未偏離名義GDP增速（見圖1），除1998—2004年之間，中國(guó)行政管理支出增速始終低于名義GDP增速。（二）相對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)率考察中國(guó)的行政管理支出增長(zhǎng)速度是否合理的問(wèn)題，不僅要考察行政管理支出的絕對(duì)增長(zhǎng)率，還要考慮相對(duì)增長(zhǎng)率，即行政管理支出占財(cái)政支出以及GDP比重的增長(zhǎng)情況。①2011年，中國(guó)行政管理支出占名義GDP的2.32%，占財(cái)政支出的10.06%，均處于近10年來(lái)的最低水平。三者的增長(zhǎng)速度不同，但是大致呈同周期變化，②這說(shuō)明中國(guó)行政管理支出的增長(zhǎng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)密切相關(guān)，無(wú)論從財(cái)政支出占比還是GDP占比的角度，都沒(méi)有脫離經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的軌跡，具有一定的合理性。并且，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)不同收入水平國(guó)家行政管理支出比重的測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與行政管理支出占比呈反比，因此中國(guó)行政管理支出占比的下降符合國(guó)際規(guī)律。由表1可知，由于中國(guó)屬于下中等收入國(guó)家，平均占比14.9%，中國(guó)的行政管理支出尚略低于國(guó)際水平。（三）行政管理支出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)如圖3，行政管理支出與人口規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)向相關(guān)關(guān)系。這說(shuō)明，在地廣人稀的情況下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也需要建立地方政府，需要駐守軍隊(duì)；而當(dāng)人口規(guī)模增大、城鎮(zhèn)化水平提高時(shí)，每一個(gè)公務(wù)員可以管轄的范圍增大，即可以發(fā)揮行政管理支出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，每增加一個(gè)居民對(duì)人均行政管理支出的增加很小。然而，根據(jù)最優(yōu)行政管理支出理論（Oates，1972），存在人口規(guī)模對(duì)行政管理支出的U型拐點(diǎn)，即當(dāng)人口規(guī)模經(jīng)過(guò)最優(yōu)點(diǎn)而繼續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)出現(xiàn)擁擠、地方治安開始混亂時(shí)，所需要的行政管理支出將更多。

支出影響因素的實(shí)證分析

按照影響類型，行政管理支出的相關(guān)因素大致分為三種：經(jīng)濟(jì)型因素、社會(huì)型因素和自然環(huán)境因素。因?yàn)樽匀画h(huán)境的影響力度較小，所以在本文的研究中主要研究前兩類。數(shù)據(jù)主要使用1978—2010年中國(guó)的行政管理支出及相關(guān)變量的實(shí)際數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)去物價(jià)處理，原始數(shù)據(jù)取自wind數(shù)據(jù)庫(kù)。（一）經(jīng)濟(jì)型變量檢驗(yàn)及說(shuō)明本文選取GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、城市化水平等幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行OLS估計(jì)，結(jié)果如表2所示。從結(jié)果看，擬合水平很高，在以“行政管理支出”為被解釋變量的擬合中只有財(cái)政收入在0.05的顯著性水平下顯著；在以“人均行政管理支出”為被解釋變量的擬合中只有城市化水平通過(guò)了檢驗(yàn)；在以“行政管理支出占GDP的比重”為被解釋變量的擬合中只有人均GDP、財(cái)政收入和城市化水平通過(guò)了檢驗(yàn)。另外，由于指標(biāo)間的相互作用，變量的影響幅度較單變量分析變小，例如城市化水平的影響力度由58.47降至-1.64。（二）社會(huì)型變量檢驗(yàn)及說(shuō)明社會(huì)型變量，本文中更具體地體現(xiàn)為行政規(guī)模型變量，比如地方政府行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、人口密度、財(cái)政供養(yǎng)人口等，本文試圖通過(guò)對(duì)這些變量的分析，證實(shí)行政管理支出與因素相關(guān)性，同時(shí)得出行政管理支出可能存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。由表3，用行政管理支出和人均行政管理支出作為被解釋變量的AdjustedR-squared比較高，且人均行政管理支出的T檢驗(yàn)結(jié)果比較好，人口規(guī)模、面積、人口密度、財(cái)政供養(yǎng)人口、財(cái)政供養(yǎng)人口占總?cè)丝诘谋戎匚鍌€(gè)變量均通過(guò)了顯著性水平為0.05的T檢驗(yàn)；以人均行政管理支出為被解釋變量，人口變量、財(cái)政供養(yǎng)人口占總?cè)丝诘谋戎囟€(gè)變量對(duì)人均行政管理支出的影響程度比較大，面積、人口密度、財(cái)政供養(yǎng)人口三個(gè)變量的影響程度較小。（三）中國(guó)行政管理支出影響因素?cái)M合方程經(jīng)過(guò)對(duì)行政管理支出的所有影響因素進(jìn)行回歸分析，其結(jié)果如表4所示。以行政管理支出為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.99，擬合程度很高，通過(guò)顯著性水平為0.05的DW檢驗(yàn)，F(xiàn)檢驗(yàn)值為0，但顯著性水平0.1的T檢驗(yàn)只有財(cái)政收入通過(guò)；以人均行政管理支出為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.99，擬合程度很高，通過(guò)顯著性水平為0.05的DW檢驗(yàn)，F(xiàn)檢驗(yàn)值為0，但顯著性水平0.1的T檢驗(yàn)也只有人均財(cái)政收入通過(guò)；以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.80，擬合程度相對(duì)較高，通過(guò)顯著性水平為0.05的DW檢驗(yàn)，F(xiàn)檢驗(yàn)值為0，且顯著性水平為0.1的T檢驗(yàn)有人均GDP、人均財(cái)政收入、人口規(guī)模、人口密度四項(xiàng)通過(guò)，所以選擇以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的解釋方程。設(shè)行政管理支出占GDP的比重為Govexp，人均GDP為Dgdp、人均財(cái)政收入為Dgovin、人口規(guī)模為popu、人口密度為ppy由表7，得：Govexpi=-0.02+（-3.07E-06）*Dgdpi+（2.03E-05）*Dgovini-（3.52E-06）*popui+0.004*ppi+ei（1）由方程（1）可見，雖然人均GDP、人均財(cái)政收入、人口規(guī)模、人口密度幾個(gè)變量都對(duì)行政管理支出占GDP的比重有影響，但影響程度并不是很大。分析其原因，行政管理支出占GDP的比重是一個(gè)百分比，而人均GDP、人均行政管理支出、人口規(guī)模、人口密度都是很大的數(shù)，所以相關(guān)系數(shù)自然會(huì)比較小。城市化水平在以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的檢驗(yàn)中并不顯著，這可能與城市化水平和人均GDP、人均財(cái)政收入變量存在一定程度的自相關(guān)有關(guān)。

結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)行政管理支出1978—2011年和2006年中國(guó)2934個(gè)區(qū)縣政府的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的行政管理支出與目前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)情況高度相關(guān)，其現(xiàn)階段絕對(duì)規(guī)模增加具有一定的合理性，而且經(jīng)過(guò)與世界類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的橫向比較，中國(guó)的行政管理支出比重并沒(méi)有高于同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家，從而回答了中國(guó)行政管理支出絕對(duì)規(guī)模是否過(guò)大的問(wèn)題。接著本文通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)，中國(guó)的行政管理支出與GDP、財(cái)政收入、人口規(guī)模、人口密度、財(cái)政供養(yǎng)人口、城市化水平、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)型和規(guī)模型的因素有關(guān)，并給出了行政管理支出比重與人均GDP、人均財(cái)政收入、人口規(guī)模、人口密度四個(gè)因素的OLS估計(jì)方程。但是中國(guó)的行政管理支出相對(duì)規(guī)模和相對(duì)增長(zhǎng)速度仍存在需要改進(jìn)的空間，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，建議從降低行政管理支出的相對(duì)規(guī)模來(lái)構(gòu)建節(jié)約型政府；從提高行政人員的工作效率、控制行政人員數(shù)量來(lái)控制個(gè)人部分的行政管理支出；從完善政府采購(gòu)制度和在職消費(fèi)來(lái)縮減公務(wù)業(yè)務(wù)消費(fèi)；鼓勵(lì)政府節(jié)能減排；合理規(guī)劃地方人口規(guī)模，發(fā)揮行政管理支出在一些地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用；加強(qiáng)行政管理支出的法制建設(shè)、完善預(yù)算和監(jiān)督機(jī)制。這些建議都為中國(guó)的行政管理支出優(yōu)化，以及中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革提供參考性意見。（本文作者：楊路 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）