開展“網(wǎng)格化”消防警務的現(xiàn)實需要和主要方式

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模的日益擴大、人民的物質(zhì)文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務類場所數(shù)量逐年增長，消防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。與此相對應的是，消防工作中體制性、機制性問題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不相適應、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應的矛盾依然突出，嚴重影響消防工作的健康發(fā)展。開展“網(wǎng)格化”消防警務，主要目的是建立常態(tài)的火災隱患發(fā)現(xiàn)機制和查處機制，實現(xiàn)“最大限度地把火災消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災危害”的目標，主要方法有以下４種：（１）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦抓“塊”。全面落實消防監(jiān)督“網(wǎng)格”檢查責任，對全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)居委會、村民委員會劃分網(wǎng)格，采取形式推進排查進度，確保不漏一個社區(qū)、農(nóng)村和場所。各地公安機關消防機構(gòu)定期協(xié)調(diào)指導轄區(qū)消防工作開展，定期進行檢查督導。（２）行政村、社區(qū)抓“片”。以典型創(chuàng)新為指引，成立由社區(qū)居委會干部、居民代表、轄區(qū)消防大隊監(jiān)督員和派出所民警組成的社區(qū)消防安全指導委員會，通過“上級支持、財政投資、社區(qū)自籌、共駐共建、社會捐助”等方式，廣泛開展消防安全試點創(chuàng)建活動，逐步形成“社區(qū)主要領導親自抓督導、分管防火監(jiān)督員親自抓落實、包片民警親自抓推進、社區(qū)社工全程抓實施、社區(qū)全員參與抓實效”的工作機制。（３）行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”。充分發(fā)揮部門監(jiān)督職能，積極協(xié)調(diào)文化、旅游、工商、住建、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生和民政等政府相關部門積極督促本行業(yè)、系統(tǒng)相關單位強化管理、落實制度，切實做好消防工作，在系統(tǒng)內(nèi)集中開展專項整治行動，有力推動行業(yè)部門隱患整治工作。（４）公安消防部門、派出所抓“點”。公安消防部門和派出所全面落實基層消防監(jiān)管主體責任，加強日常消防監(jiān)督檢查，查處火災隱患和消防違法行為。各級保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。建立完善社區(qū)指導和考核制度，出臺一系列考核標準，地方政府、公安機關、消防部門聯(lián)合開展考評，并將消防工作納入平安建設重要指標中。

“網(wǎng)格化”消防警務的作用和存在的問題

推行“網(wǎng)格化”消防警務對于優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災預防和隱患查改的“第一線”，建立動態(tài)消防監(jiān)督管理機制，全力遏制重特大火災事故的發(fā)生有著積極的意義，主要體現(xiàn)在：（１）有利于建立公平公正的責任體系。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務進行人員均衡分工，明確各消防監(jiān)督員的任務，形成“人—工作—責任區(qū)”捆綁對應的監(jiān)管責任體系，立足網(wǎng)格，建立科學、公平、公正的消防監(jiān)督績效評估體系和競爭激勵機制，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋，變消防監(jiān)督工作“要我干”為“我要干”，從而促進公安消防部門內(nèi)部管理的公平正義，最大限度地激發(fā)隊伍的活力和潛能。（２）有利于提高動態(tài)消防監(jiān)管能力。通過固定責任人，固定工作任務，統(tǒng)一工作標準和要求，建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機制，調(diào)動全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網(wǎng)格”的安全來保證大局的安全，以每個場所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動態(tài)監(jiān)管到位，使監(jiān)督員在反復實踐中提升業(yè)務水平和群眾工作水平，增強組織管理能力，最終實現(xiàn)消防監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和消防監(jiān)督工作規(guī)范化。（３）有利于促進消防工作社會化進程。通過推行“網(wǎng)格化”消防警務，能及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和違法行為，通過落實“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責任區(qū)派出所的責任，一方面逐步強化消防檢查、法律知識宣傳，明確各單位火災隱患整改的主體責任，加大隱患整改力度；另一方面通過加大對社會單位的巡防頻次，切實掌握單位火災隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費投入，爭取早日整改完畢，進一步筑牢社會消防安全“防火墻”。（４）有利于提升全民消防安全素質(zhì)。在網(wǎng)格化排查中結(jié)合消防監(jiān)督檢查開展“面對面”宣傳，組織轄區(qū)單位落實消防設施標志化和消防安全“三提示”，定期組織召開轄區(qū)重點單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人會議，培訓管理人消防業(yè)務，督促、指導落實單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人職責；有側(cè)重點地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責任人（管理人）等消防從業(yè)人員的培訓，督促轄區(qū)學校落實消防宣傳教育職責，加強對學生的消防安全教育；通過社區(qū)宣傳欄、板報等宣傳消防法律法規(guī)和消防知識等內(nèi)容，積極組織志愿者參與“１１９消防日”等集中消防宣傳活動；組織轄區(qū)單位員工、社區(qū)居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地，全面提高社會群眾的消防意識和自防自救能力。（５）有利于提升信息主導警務水平。結(jié)合公安機關警務基礎平臺社區(qū)消防管理模塊的推廣應用，對社區(qū)警務平臺消防信息進行定期研判分析，通過對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、對信息進行及時研判，把靜態(tài)的信息變成動態(tài)的研判，全面掌握轄區(qū)火災形勢和消防安全狀況，及時發(fā)布消防安全預警信息，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務，有效提升防范火災的能力。

開展“網(wǎng)格化”消防警務，有利于以逐個網(wǎng)格消防監(jiān)督責任的全落實、消防監(jiān)督工作的全覆蓋，確保對整個社會面消防監(jiān)督責任的全落實和消防監(jiān)督工作的全覆蓋，從而有效夯實社會防控火災的基礎。但是，在實際工作中，仍存在網(wǎng)格劃分不合理、工作不深入、長效機制有待完善等方面的不足。（１）網(wǎng)格劃分不盡合理。在清剿火患戰(zhàn)役期間，各地雖然完成網(wǎng)格劃分，但是基本上都是基于派出所轄區(qū)劃分的，社區(qū)和行政村是最基本的網(wǎng)格單元，各網(wǎng)格也是基于社區(qū)和行政村所做的基礎行政規(guī)劃。然而現(xiàn)實情況是有些偏遠行政村雖然存在，但是其村域經(jīng)濟和一些城中村工商業(yè)水平存在巨大差距，一些地區(qū)為簡便從事，實行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃，欠缺實際調(diào)研與考慮。（２）序時推進不夠統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，很難做到步調(diào)一致。同一級別的消防大隊下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強度存在很大差別，一些轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法監(jiān)督員編制不足的大隊和轄區(qū)范圍相對狹小、執(zhí)法監(jiān)督員編制落實到位的大隊很難做到規(guī)范統(tǒng)一，這就需要根據(jù)實際情況作出統(tǒng)籌安排。（３）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加強了工作力度，也在工作模式上實現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新，但是縱觀整體工作力度，地區(qū)開展很不平衡的現(xiàn)象依然存在。少部分監(jiān)督員對自己的責任分工，實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入小場所開展徹底隱患排查；有些監(jiān)督員對偏遠小鄉(xiāng)村走一遍即止，不再進行回頭看，人走后隱患依然存在。（４）動員發(fā)動不夠深入。自從社區(qū)警務平臺消防模塊推廣應用之后，轄區(qū)派出所應當發(fā)揮好社區(qū)、農(nóng)村消防監(jiān)督的主體作用，但是從目前情形看，派出所參與“網(wǎng)格化”排查工作一直走在消防部門的后面。一些派出所對消防工作認識不到位，仍然忽略對消防工作的部署，甚至還存在極少數(shù)派出所執(zhí)法數(shù)據(jù)長期不變，不開展消防執(zhí)法活動的現(xiàn)象。派出所在消防工作管理上因上級的重視程度不同呈現(xiàn)出很不一致的情況。（５）長效機制有待完善。推行“網(wǎng)格化”消防警務目的是實現(xiàn)火災的零隱患，我們在排查整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防警務取得的成果長久保持下去才能收到最理想的效果，目前在這方面還有待進一步加強。