本文作者：沈陽市工商局紅色工商史課題組 單位：沈陽市工商局紅色工商史課題組

沈陽解放區開展工商管理工作的實踐探索

制定正確的政策法規。中共中央東北局制定了《關于保護新收復城市的指示》（下稱《指示》），為黨紅色工商史在城市解放區開展工商管理工作提供了指針?！吨甘尽贩治隽诉`反城市工商業政策的各種情形及其嚴重危害，規定了保護新收復城市的基本政策。《指示》要求必須在全軍上下普遍進行城市與工商業政策的教育；攻城部隊對一切公營企業、銀行、市政機關、醫院、學校、倉庫及私人企業、商店等均無沒收之權；后方黨政軍民機關一切縣以上機關均不得派人到新收復城市購買物資或做生意。有破壞城市與工商業政策者，隨時調離并給予處分；當地黨、政、農會，尤其是城市近郊縣區組織應教育農民，非經批準不得入城抓人、捕人及沒收物資，等等。

《指示》規定在新收復城市實行短期軍事管理制度，軍管取消后，將權限移交當地市委、市政府。1948年8月，中共中央東北局召開了東北城市工作會議，確定了四個方面的經濟政策，即：以發展國營經濟為主體，依靠并發展合作經濟，扶助與改造小商品經濟，鼓勵有利于國計民生的私人資本主義經濟，禁止與打擊有害于國計民生的投機經營。這些政策的提出，標志著東北地區的領導對城市經濟的管理思想達到一個新水平，對后來的實踐起到了極為重要的作用。為了解決當時沈陽城的小市場驟增，影響金融、物價、交通和治安問題。沈陽特別市政府于1948年11月29日頒布了《沈陽特別市整理攤販游商辦法》，指定了15處經商地點，商業局、公安局及各區配合行動，分門別類地安置了5萬余小商小販。1949年3月21日市政府發出公告要求所有公私營工商業均需到工商部門申請登記，按照政策法令積極生產經營。這些法規的公布和貫徹執行，保護了工商業者的合法權益，進一步調動了工商業者恢復和發展生產經營的積極性，同時也限制了違法經營。

建立具有工商管理職能的政權機構。1948年11月2日，沈陽解放。11月3日，沈陽特別市軍事管制委員會成立，軍管會是最高機關，下設經濟、財政、后勤、鐵道、政務等五個處，以及市政府、公安局、辦公室、衛戍司令部。其中，經濟、財政、市政府等幾個部門均具有工商管理職能。在市政府的直屬部門中還設有商業局，商業局內設行政科，負責管理私營商業和攤販。沈陽解放區的各職能機關在黨的領導下，協同配合，充分發揮各自的工商管理職能，使沈陽解放區盡快恢復了工商業秩序，城市經濟生活迅速走上正軌。1949年7月25日，沈陽市人民政府將工業局和商業局合并為工商局，作為沈陽市人民政府的直屬職能部門，沈陽市工商管理局正式成立，肩負起維護經濟秩序的重任。

恢復和發展工商業生產經營。一是宣傳政策、穩定人心。針對沈陽工商業停工歇業的狀況，軍管會各職能部門利用各種形式，反復地、普遍地宣傳保護私營工商業的政策，宣傳發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利的方針，幫助工商業者解除顧慮。還召開了有120余位工商界代表參加的座談會，聽取意見，講解政策，解答問題，消除隔閡。二是解決勞資關系問題，促進復工復業。在宣傳保護工商業政策的同時，軍管會各部門深入基層，召開工人代表座談會，傾聽工人群眾的意見。通過舉辦訓練班，辦工人學校，反復闡明“發展生產、勞資兩利”的政策，在工人中舉辦縮短工時的競賽，希望從縮短工時、提高勞動生產率入手來同時解決工人運動、工資制度和工廠管理這三個方面的問題。在各部門的積極努力下，沈陽工商業迅速恢復了生產經營。

打擊投機整頓市場穩定市場物價。剛解放的沈陽面臨著惡性通貨膨脹，投機活動猖獗，打擊了工商企業正常的生產經營，嚴重地影響了勞動人民的生活。軍管會各部門密切配合，運用行政力量和經濟措施相結合的辦法，做了大量的工作，取得了顯著成效。一是穩定糧市供應。為了遏止物價的劇烈波動，沈陽解放以后，軍管會調集了所有能夠調度的汽車搶運糧食進城，每天有大約3000到5000輛大車投入其中，一天就運糧2000噸，有效地緩解了市場糧食供應的緊張狀況。二是明示物價。為了避免投機商趁機搶購、本地商人將物資收藏起來以及物價先落速漲的現象，軍管會公布了靠近沈陽解放區，哈爾濱、吉林、開原、安東各地物價，同時公布沈陽百貨公司買賣貨物的價格，使商人對物價有所準備，敢于開市買賣。三是通過商會、同業公會等組織，召開私營工商業者座談會，宣傳解釋黨穩定市場物價的決心和有關的方針政策；警告投機分子，停止投機活動；號召私營工商業者積極行動起來，進行正當的生產經營，反對投機活動。

積極解決與人民生活密切相關的問題。為了保障沈陽人民的正常生活，軍管會規定舊職員均按原有職務照常上班；政權部門只換廳長、局長等少數領導；工廠、企業等只派去軍事代表；對職員、工人一律發給生活維持費10萬元。商業局還收買一部分物資，以解決貧民生活與市場貨幣問題。同時各部門緊密配合，使沈陽很快恢復了水、電、交通，學校也大多復課。這些與生活密切相關問題的解決，極大地調動了群眾的勞動生產熱情，他們把對共產黨的感激之情化作了沖天的干勁，忘我勞動，努力增加生產，支援前線。

沈陽解放區工商管理工作對當今工商管理工作的啟示

堅持中國共產黨的領導是正確開展工商管理工作的根本保證。黨在沈陽解放區開展工商管理工作的成功范例，充分證明我黨不但能管理好農村，同樣也能管理好城市，從而有力地駁斥了國民黨所預言的“共產黨即使占領城市也不能管理好城市”的謬論，在我黨領導城市工作的史冊上留下了濃重的一筆。

以科學發展觀為統領推進工商管理工作。沈陽解放區的紅色工商史表明，從實際出發，既有繼承又有發展，才能充分體現科學發展觀的內涵。今天，工商行政管理工作必須堅持與時俱進，堅持不懈地推進體制、機制和監管方式、手段的改革創新，充分尊重和發揮廣大工商行政管理人員特別是基層一線執法人員的創新能力，鼓勵基層發揚首創精神，不斷發現、總結、推廣創新經驗，由此才能使工商行政管理工作取得新的成績。

與時俱進轉變思想觀念。一部沈陽解放區的紅色工商史告訴我們，只有思想觀念的真正轉變才能制定正確的政策，使行動更加自覺。展望未來，工商管理工作面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大，但發展前景也更加廣闊。我們只要善于總結，與時俱進的轉變思想觀念，就能肩負起時代賦予的使命，站在新的歷史起點上，進一步開創工商管理工作新局面。