本文作者：杜學君 單位：濮陽市市容環境衛生管理處

一、我國城市發展戰略解析

21世紀之前，我國城市發展的基本政策是控制。從計劃生育上、就業就學上、戶口政策上，無不體現著控制城市擴張、約束發展的思路。這一方面強制減輕了城市壓力，同時也約束了城市的發展。這個政策與“發展才是硬道理”相背而馳。經歷半個世紀的改革開放，我國的城市發展政策迎來了“新思維、新解放”。黨的十五屆五中全會上作出了“我國推進城鎮化進程的條件已成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略”的決策，并要求“積極穩定妥當地推進城鎮化”。全會精神要求在城市建設中，要求要逐步提高城鎮化水平，堅持走中國特色的城鎮化道路，推進城市與城鎮協調發展；同時明確指出積極發展中小城市，完善中心城市的功能，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平。在隨后的九大四次會議中，進一步提出“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”作為未來發展的一個長期戰略任務，未來經濟社會發展的重要方向。

城市具有開放性、依賴性的特點，迅速的城市發展也暴露其脆弱性的特點，極易受到環境生態的挑戰。未來城鎮化的發展，必然伴隨著人口的增加，隨之而來的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同時城市的環境綠化、市容規劃都會挑戰當前的城市承受力。發展是硬道理。在城市化建設中，保證管理水平的提升，生態環境的提升與完善，才是真正城市發展。既不能因重視城市發展而忽視了環境保護，也不能因重視環境保護而忽略了城市的發展。城市的發展，既有量的要求，更有質的指標。它并非是建筑數量和人口數量的簡單相加。近幾年急速膨脹的城市發展，已經形成許多亟待解決的現實難題：住房問題、排污問題、垃圾問題、綠化問題、土地的過度開發利用問題以及城市生活污水和工業水土流失、自然環境的破壞等。如何在城市發展中，強化生態城市建設，促進人與自然的和諧相處；如何創造優美的協調的城市環境與景觀，實現城市的合理規劃和質量控制，已經是現代城市發展無法回避的問題。

二、現代城市發展必須克服的幾個難題

人類的認識過程，是一個逐步的體驗過程。現代城市發展也一樣。在經歷了幾十年的控制和短暫的惡性膨脹之后，我們逐漸認識到，城市的發展其實不是一個簡單數據的相加，更加是一個人與自然和諧相處的生態命題。城市的發展過程，應該是一個利用環境、改造環境、保護環境、美化環境，及創造生態環境的過程，這是一個系統的人與自然的和諧過程。為此，我們必須科學解決以下幾個問題：第一：城市住宅、社區及文化設施科學規劃問題。第二：水資源以及污水排放問題。第三：城市綠化與生態建設問題。第四：市政建設與垃圾處理問題。第五：環境意識與環保教育。

三、基于生態環境建設的現代城市發展?

唯有發展，才有未來，發展是人類歷史的永恒主題，而科學發展是當代城市發展的必然們要求。在當前環境條件下，基于環境保護與生態建設的城市發展是唯一選擇。人類離不開自然，實現人與自然高度和諧是社會發展的最高境界。堅持以人為本、以水為源、以綠為美，創造優美宜人、高質量的生活空間是人類社會健康發展的崇高境地。

1.城市生態環境

生態環境是指影響人類與生物生存和發展的一切外界條件的總和，包括生自然資源、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等所構成的生物生存發展所必需的自然條件,影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和。生態環境人類健康生存和發展的基本要素，是人類與自然交互作用基礎。人類對環境的和諧需求是永恒的。特別是在人類的發展足以破壞環境的時候,環境的保護和建設日顯重要.“未來的城市應當充分體現生物圈與技術圈的協調以及人與環境和諧相處”。創建生態城市的目標就是發揮城市功能與自然環境功能的和諧效用,促進人類經濟與社會的健康發展，以達到人與自然高度和諧。生態城市建設的重要目標，就是要變對自然環境的掠對時使用為和諧的可持續利用，促進資源環境與城市功能的同步協調，優化環境，協調人與自然的關系，推動人類社會的文明和進步。為此，在現代城市建設中，我們必須科學規劃、合理利用，堅持控制環境污染、合理利用自然資源，實現城市發展與環境文明的同步合一。

2.生態城市的基本思路

生態城市的建設既是一項政策工程、也是一項科技工程。它涵蓋了多學科、多領域的綜合考量。作為一種理想的城市模式，其科技的作用不僅在于改造自然，更多的是協調與發展自然，使得現代城市不僅使經濟文化中心，更是充滿優美自然環境的和諧生態中心。作為一項長期、系統的復雜工程，生態城市的建設要處理好多方面的關系。一方面要處理好經濟與自然的協調關系，另一方面還要處理好規模發展與自然承載力關系，也需要關注人與自然的審美關系。為此，首先要堅持科學發展觀，堅持科學規劃，突出環保，經濟建設與環保事業同步同位發展；其次，在生態城市建設中，要堅持基于本城市的特點和特色，發揮優勢綠色，通過園林建設、生物工程、農藝措施相結合，既要形成特色生態，又要發揮綜合治理效益；再次，進一步健全生態環保法律法規措施，使生態城市建設納入法制化軌道，使生態環境的保護和生態城市建設法制化，依法建設、依法保護、依法生態；最后，基于政策工程，城市建設的主管領導要更新觀念，克服眼前短視利益的“短期新聞”，健全生態保護的預警機制，以預防為主，除害和興利并舉，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；生態城市建設是一項造福萬代千秋的人民群眾的事業，要堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，通過教育、動員和示范作用，引導全員城市力量加入到生態城市建設中來，把城市建成“山翠城綠、鳥語花重、天藍水清、風柔氣順、物豐景美、人和壽長”的生態城市。