1、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

國家有關(guān)部門先后頒布《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字[2002]123號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)局令第3號）、《特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號）和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第70號）對各類人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、時間及考核等作出了具體規(guī)定。

2、某科研院所安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

某科研院所已充分認識到安全教育培訓(xùn)工作的重要性。安全教育培訓(xùn)與從業(yè)人員安全意識、風(fēng)險辨識與控制、應(yīng)急處置與避險自救能力息息相關(guān)。根據(jù)國家及上級部門相關(guān)要求識別出以下13類安全教育培訓(xùn)對象：單位負責(zé)人、安全管理人員、全員、特殊作業(yè)人員（包括火工作業(yè)人員）、特種設(shè)備作業(yè)及管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、科研項目負責(zé)人、新員工、班組長、班組安全員、復(fù)工和變換工種員工、四新（新工藝、新技術(shù)、使用新設(shè)備、新材料）從業(yè)人員、安全生產(chǎn)相關(guān)方人員等其他人員。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：該科研院所從業(yè)人員普遍學(xué)歷和素質(zhì)較高；安全教育培訓(xùn)做到了年初有計劃，年終有總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部對安全工作比較重視，能按照有關(guān)部門要求開展安全教育培訓(xùn)活動；有制度文件對各類人員安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和學(xué)時作出要求；基本能按要求組織各類人員的培訓(xùn)；培訓(xùn)記錄包括“培訓(xùn)人員簽到表”、“培訓(xùn)評價表”“、培訓(xùn)內(nèi)容記錄表”“、培訓(xùn)考試卷”“、培訓(xùn)成績單”等。

3、存在的問題和不足

通過對該科研院所安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的深入研究和剖析，發(fā)現(xiàn)了問題和不足。

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制中部分人員的安全教育培訓(xùn)落實不到位，例如新員工“三級教育”中“班組級”的安全教育。

（2）缺乏系統(tǒng)、長遠的安全教育培訓(xùn)規(guī)劃。雖然在安全教育培訓(xùn)方面投入很大，但停留在如何完成國家及上級部門要求，如何滿足檢查要求，比較流于形式。

（3）缺乏意識形態(tài)的培養(yǎng)。目前安全教育培訓(xùn)是被動式、灌輸式的，缺乏主動性。

（4）安全教育培訓(xùn)覆蓋率需要進一步提高。安全教育培訓(xùn)覆蓋率要求達到100%，但由于用工形式較多，有的臨時工不受控，所以很難達到100%的覆蓋率。

（5）缺乏針對性的培訓(xùn)教材及培訓(xùn)講師。目前只有新員工的安全教育培訓(xùn)教材和火工危險品培訓(xùn)教材，其他培訓(xùn)資料多來源于上級部門的各種臨時性要求，缺乏體系化、針對性的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)講師大多根據(jù)以往慣例選擇，尚未形成具有專業(yè)特長的講師庫。

（6）安全教育培訓(xùn)檔案的規(guī)范性有待提高。

（7）安全教育培訓(xùn)效果較難評估。目前只是有主辦單位和學(xué)員按照“授課內(nèi)容”、“理論水平”、“知識面”、“課堂效果”、“培訓(xùn)效果”和授課講師進行評價，未能體現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)的效果。

（8）對復(fù)工和變換工種員工、四新從業(yè)人員、相關(guān)方人員等的安全教育培訓(xùn)工作難以深入和控制。

（9）對安全教育培訓(xùn)工作的開展情況激勵效果不明顯。

4、改進措施和建議

（1）嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以新員工“三級教育”為例，責(zé)任制中明確規(guī)定“三級教育”分別由安全培訓(xùn)教育主管部門、新員工所在部門、新員工所在班組按照培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求進行安全教育培訓(xùn)。只有嚴格落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，能做到“各司其職，各盡其責(zé)”，才能有效地提高安全教育培訓(xùn)的水平。

（2）制定系統(tǒng)的、可操作的安全教育培訓(xùn)規(guī)劃。構(gòu)成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)體系，對基層單位逐步開展安全教育培訓(xùn)工作提供具體的、流程式的指導(dǎo)。

（3）通過開展安全活動，加大宣傳力度，提高全員安全意識。安全教育培訓(xùn)的目的是有效地減少人的不安全行為。自上而下的重視是培養(yǎng)良好安全意識的前提。

（4）實現(xiàn)人力資源信息的共享，實時掌握各類人員信息，尤其是臨時工。安全教育管理部門可以要求用人部門在支付臨時性工作人員工資前必須提供安全教育培訓(xùn)的相關(guān)書面記錄。

（5）建立針對性的培訓(xùn)教材和講師庫。針對不同類別人員編寫針對性的教材、試題庫、評分標(biāo)準(zhǔn)等。針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容建立講師庫，將每年的安全考核優(yōu)秀單位的領(lǐng)導(dǎo)和個人納入講師庫，把好的經(jīng)驗和大家交流。另外可以將每次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和相應(yīng)的整改建議匯總成冊，編制《常見安全問題手冊》作為全員培訓(xùn)的內(nèi)容，對于基層單位的實用性比較強。

（6）完善培訓(xùn)記錄。安全培訓(xùn)記錄至少應(yīng)該包括培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)講師；有考試的，應(yīng)該包括樣題和成績單。教育檔案應(yīng)包括花名冊、姓名、年齡、性別、工種、接受教育的種類、時間、考試方式、成績以及考試卷、教學(xué)質(zhì)量評價資料。可以通過制作標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)檔案模板，避免各類人員的培訓(xùn)記錄“五花八門”，做到只要有安全培訓(xùn)就有規(guī)范的記錄。

（7）對培訓(xùn)效果進行有效的評估。衡量安全教育培訓(xùn)是否到位應(yīng)該是員工在培訓(xùn)后是否有明知故犯的違章行為。只要發(fā)現(xiàn)了違章行為，就要求啟動某一層級的安全教育培訓(xùn)，并留下書面記錄，要有當(dāng)事人的簽字，形成閉環(huán)管理。在條件允許的情況下可以使用柯克帕特里克(Kirkpatrick)模型、層次分析法(AHP)等構(gòu)建安全培訓(xùn)效果評估的指標(biāo)體系，實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的評估。

（8）通過對基層單位統(tǒng)一格式化的要求，達到對有關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容的控制。國家及上級部門要求對班組長和班組安全員、復(fù)工和變換工種員工、“四新”（新工藝、新技術(shù)、使用新設(shè)備、新材料）從業(yè)人員及安全相關(guān)方進行安全教育培訓(xùn)，重點在基層單位，具體實施也在基層單位。考慮將安全教育培訓(xùn)納入復(fù)工和變化工種員工及“四新”從業(yè)人員的崗位管理流程中，制作統(tǒng)一格式的安全教育培訓(xùn)記錄表，并要求基層單位對當(dāng)事人的培訓(xùn)是否合格做出結(jié)論。例如制作《班組長和班組安全員培訓(xùn)記錄表》對培訓(xùn)的內(nèi)容、學(xué)時，參加的人員及培訓(xùn)的情況進行記錄，并將有關(guān)要求作為備注說明。

（9）將安全教育培訓(xùn)與考核掛鉤。將各個基層單位是否按照有關(guān)制度要求完成各類人員的培訓(xùn)，是否有規(guī)范的培訓(xùn)記錄作為本年度安全教育培訓(xùn)考核的依據(jù)，針對各項要求建立安全教育培訓(xùn)考核的指標(biāo)體系，由主管安全教育培訓(xùn)的單位對各個基層單位進行量化考核并形成書面記錄，實現(xiàn)對安全教育培訓(xùn)工作的有效激勵。

作者：劉晗萱 周建波 李欣 單位：西安現(xiàn)代控制技術(shù)研究所 北方通用電子集團有限公司微電子部