本文作者：王斌 鄒潔 單位：中共通川區委黨校

城市環境是與城市整體互相關聯的人文條件和自然條件的總和。本文探討的環境是指通過城市建設打造的城市硬環境，包括城市交通、城市衛生、城市公共設施、城市功能配備等。

一、城市環境對城市經濟發展的重要性

城市環境是一個城市實現可持續發展的重要保證，是推動招商引資、推進城市經濟社會健康發展的必要條件。搞好城區環境綜合整治是提升城市品位，促進對外開放的重要措施。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林。”當今的區域經濟發展、綜合實力提升，越來越離不開環境優化。優美的環境是資源、是財富，更是競爭力。只有像經營品牌一樣經營好城市環境，才可能在更大范圍內配置資源，集聚人流、物流、資金流，走出一條環境保護與經濟發展的雙贏之路。“環境也是生產力”、“環境也是競爭力”已經成為共識。基于此，為實現達州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰略部署，市委市政府高度重視城市建設和管理工作，繼省級衛生城市評定后，提出了“建設省級生態園林城市，創國家級衛生城市”的目標，2008年至2010年達州中心城市規劃完成210萬株居民植樹任務，爭創省級園林城市，旨在打造“城在森林中，人在林蔭下”的人居環境，提升城市形象，加快建設秦巴地區經濟文化強市。

二、城區環境存在的主要問題及原因

如今的達州，在城鄉環境綜合治理“春風”的吹拂下，散發出現代文明的馥郁芬芳，與此同時，人們對社會文明進步的追求熱情不斷高漲，對資源節約、生態保護、環境友好、健康安全的向往和愿望越來越強烈，對影響人居環境、生活質量的“臟亂差”問題越來越反感，對加強社會管理、加速實現城鄉環境“凈化、綠化、美化、無害化、規范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照，城區環境綜合治理工作還存在較大差距和不足。

（一）城區環境存在的主要問題

1.基礎設施嚴重不足，城鎮功能不健全，成為城市環境治理的重要障礙。

(1)集貿市場建設嚴重滯后。目前通川區常住人口約50萬人，正規的農貿市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數農貿市場，其余市場都是以街為市的臨時交易市場。西外近幾年發展非常迅速，人口劇增，但仍缺乏大型的規范的農貿市場，導致金蘭小區、天恒花園、國際新城等居民買菜相當困難，給居民生活帶來了極大的不便。按照農貿市場的規劃布局配置，每2.5~3萬人就要有一個3000~5000m2的市場，而且服務半徑小于500米，按照這樣配置，需要建設成規模的農貿市場10個左右，才能滿足目前城區人口日常生活的需要。以街為市農貿市場功能、設施不全，設置混亂，管理不規范，違章搭建棚傘較多，冒口經營較多，安全隱患嚴重。

(2)主城區停車場、停車泊位嚴重不足。城區除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外，缺乏大型的專業停車場，目前城區的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決，也遠遠不能滿足停車需求，同時因屬占道停車也給道路暢通帶來較大困難，廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶，兩個小學分布于此，街道本已非常狹窄，卻保留了一條車道用著停車，這倒是方便了少數人，但多數出行的人卻因此遭殃，特別是學生上、放學非常不便，不僅存在嚴重的安全隱患，而且使交通秩序顯得非常混亂。

(3)環衛設施缺乏。目前達州衛生設施缺乏而且分布不均，根本無法適應大城市建設的需要。如：很多小區道路未硬化，路況較差；街道垃圾箱設置點不齊全，有待完善，如徐家壩社區等城鄉結合部社區未設置垃圾箱，而城區內社區垃圾箱過份集中；城區除主街、主干道以上設置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多數小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋，居民小區內基本無環衛設施。據調查，我市常住人口近50萬，城區面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸，而垃圾的存放、收集主要集中在街面，目前城區街面垃圾臨時堆放、收集點多達800個，也就人為增設了800個污染源，垃圾中轉站、無害化糞便處理中心等大型環衛基礎設施更是嚴重缺失。全城公廁較少并分布不均，使用率不高；社區內文化體育設施較少，而且對已有設施維護差等等。

2.臟、亂、差現象仍然存在，成為城市環境治理的難點。(1)衛生死角較多。城區面上干凈，但各社區內暗藏衛生死角較多，特別是背街小巷、各集貿市場、社區垃圾區、城鄉結合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出，還存在一定衛生死角，嚴重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區內普遍存在下水道管道較小、老化問題，常引發堵塞。如文家梁車隊旁邊的陰溝因沒有遮蓋，而下面管道較小，居民生活污水常年傾倒，常有堵塞現象，從而導致“臭氣熏天”；特別是濱河路一帶處于城區低位，遇到下雨、漲水時，下水道便排通不暢，嚴重瘀積，導致污水橫流；沿河一帶(如世紀苑小區下面的州河)污水排放未加徹底治理，嚴重影響州河水質和居民生活質量。(3)小廣告現象屢禁不止。較多社區形成了“一邊清理、一邊張貼”的現象，白天剛進行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作，夜晚又“死灰復燃”并加倍的進行張貼，造成惡性循環，嚴重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴重。全區內亂搭亂建現象普遍存在，齊門攤、占道經營、伸桿搭棚屢禁不止，一些商業集中區尤為突出，特別是“六小”行業（即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發美容、小網吧、小歌舞廳）問題尤其嚴重；個別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現象。流動商販更成影響達州市容的一群“游擊隊”，他們為了逃稅收，高盈利，在市內是無孔不入，特別是在中心廣場、學校周圍一帶，嚴重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛生行為習慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現象還仍有發生，重視小家庭、小集體衛生，忽視公共場所衛生行為普遍存在。

3.交通環境尤為惡劣，成為推進城市經濟發展的瓶頸。交通是一個城市的血脈，交通不好，正如人的血液循環不暢，將會嚴重影響一個城市的發展。達州由于城市化進程加快，城區人口和人流量猛增，加之人們的消費水平提高，私家車數量大增。但城市基礎設施建設資金的不足和地理位置的局限使得城區交通環境非常惡劣，這與達州的城市化進程和迅猛發展的經濟很不適應。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況，但整個市區的交通條件仍然很差。由于城區街道狹窄，人口密集，使得交通擁擠不堪，特別是市中心一帶在上下班高峰期，車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時有發生，大量摩托車飛馳于大街小巷，駕駛員、行人不守交通規則，這些現象使原本不寬的道路更加狹窄，經常引發交通堵塞、混亂和交通事故。交通環境的惡劣，使主城區空氣污染嚴重，使市民安全健康難以保障，使交通秩序難以暢通，使城市形象嚴重受損。