本文作者：郭南保 單位：福建省莆田市城建檔案館

2005年8月1日，福建省國(guó)家保密局和建設(shè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家保密局、建設(shè)部（國(guó)保函[2005]215號(hào)）關(guān)于《城市規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)保密的復(fù)函》中，針對(duì)太原市城市規(guī)劃展示廳擬展出的城市規(guī)劃圖文資料指出：“應(yīng)依照有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，作必要的保密處理，城市總體規(guī)劃的圖文資料應(yīng)隱去不宜公開(kāi)的內(nèi)容；城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防等地下管線的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖不得公開(kāi)”。這一規(guī)定，充分說(shuō)明了城建檔案管理中的保密工作不容忽視。當(dāng)前，城建檔案部門雖然未發(fā)現(xiàn)泄密事件，但泄密事件在某些部門是時(shí)有發(fā)生的。如一些單位，由于管理不善，措施不落實(shí)，部分工作人員保密意識(shí)差，曾經(jīng)發(fā)生“情密交易”、“權(quán)密交易”、“錢密交易”等泄密案件。這些現(xiàn)象的發(fā)生給城建檔案部門也敲了警鐘。因此，如何做好城建檔案管理中的保密工作顯得十分重要。本文擬就城建檔案管理中的保密內(nèi)容和可能泄密的形式及其防范措施，提出自己一些粗淺的看法。

一、城建檔案管理中需要保密的內(nèi)容

依照《建設(shè)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，建設(shè)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍：

（一）絕密級(jí)事項(xiàng)

黨政軍首腦機(jī)關(guān)、黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人寓所和經(jīng)常性活動(dòng)場(chǎng)所的地下專業(yè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合圖文資料。

（二）機(jī)密級(jí)事項(xiàng)

1.不對(duì)外開(kāi)放的國(guó)防科研生產(chǎn)、試驗(yàn)、訓(xùn)練基地的城市現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總圖的圖文資料。

2.國(guó)防工程、國(guó)家級(jí)科研工程（課題）的關(guān)鍵部位的勘察、設(shè)計(jì)、施工資料。

3.國(guó)家重點(diǎn)工程對(duì)外發(fā)包及其設(shè)備、技術(shù)、材料進(jìn)口談判的計(jì)劃和底數(shù)。

（三）秘密級(jí)事項(xiàng)

1.國(guó)家建設(shè)工作（含各行業(yè)）的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、規(guī)劃及擬議中的重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。

2.設(shè)市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業(yè)工程的整體規(guī)劃、現(xiàn)狀圖及管線綜合圖文資料。

3.省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)工程對(duì)外發(fā)包及其設(shè)備、技術(shù)、材料進(jìn)口談判的計(jì)劃底數(shù)。

二、城建檔案管理中泄密的表現(xiàn)形式

（一）保密意識(shí)不強(qiáng)而泄密

表現(xiàn)在：一是在開(kāi)放利用城建檔案中缺乏保密觀念。要么認(rèn)為既然開(kāi)放利用城建檔案，就無(wú)密可保；要么認(rèn)為在高技術(shù)條件下，難以抗衡高科技竊密，有密難保就疏于防范。二是整理過(guò)程中廢文書處理不當(dāng)泄密。多余或重復(fù)的文書或草稿未經(jīng)批準(zhǔn)處理就扔進(jìn)垃圾堆或出售，被不法分子利用導(dǎo)致泄密。

（二）管理不善而泄密

表現(xiàn)在：一是城建檔案案卷保管不善泄密。管理人員管理不嚴(yán)格，隨手丟放，被不法分子盜取、復(fù)印、偷拍等導(dǎo)致泄密。二是庫(kù)房管理設(shè)施不完善而泄密。管理人員不按規(guī)定安裝好防盜窗、防盜門和警報(bào)器，被不法分子乘虛而入盜取、拍攝等導(dǎo)致泄密。

（三）計(jì)算機(jī)技術(shù)處理不當(dāng)泄密

表現(xiàn)在：一是計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)城建檔案泄密。管理人員在利用計(jì)算機(jī)存檔時(shí)，對(duì)于該保密的城建檔案疏于防范，忘記加密，被不法分子盜取導(dǎo)致泄密。二是單位與單位之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸泄密。城建檔案館在與有關(guān)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)城建檔案資料時(shí)，被不法分子截獲而泄密。

（四）“情密交易”、“錢密交易”、“權(quán)密交易”而泄密

表現(xiàn)在：有的城建檔案管理人員礙于親戚、朋友的面子，“情密交易”，將保管的保密檔案透露給外人；有的接受某些不法商人的宴請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)賄賂，“錢密交易”，將屬于保密的城建檔案透露給外人；有的有求于某些領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)出面時(shí)，“權(quán)密交易”，將保密的城建檔案透露給外人而導(dǎo)致泄密。

三、城建檔案管理中幾項(xiàng)防范泄密措施

開(kāi)放城建檔案是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是充分發(fā)揮城建檔案作用的有效途徑。同時(shí)，城建檔案又具有一定的保密性，開(kāi)放利用城建檔案必須以不泄露國(guó)家機(jī)密為原則。城建檔案開(kāi)放利用與城建檔案保密既是矛盾的，又是辯證統(tǒng)一的。在城建檔案開(kāi)放利用與保密的問(wèn)題上，必須克服保密保險(xiǎn)，利用危險(xiǎn)的思想傾向，不要因?yàn)榕滦姑埽摻得艿牟唤?，該解密的不解，該開(kāi)放的城建檔案不及時(shí)開(kāi)放，影響城建檔案作用的發(fā)揮。為此，可采取以下防范措施：

（一）加強(qiáng)教育

防范城建檔案管理中的泄密事件，加強(qiáng)教育，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)是根本出發(fā)點(diǎn)。一是加強(qiáng)政治思想教育，用鄧小理理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想武裝城建檔案工作者的頭腦，教育他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、敏捷性強(qiáng)的城建檔案工作者。二是加強(qiáng)保密培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》，并結(jié)合具體案件適時(shí)進(jìn)行教育，強(qiáng)化保密意識(shí)，不斷提高城建檔案專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）完善制度

建立健全城建檔案整理、鑒定、保管、提供利用、信息傳輸?shù)裙ぷ髦贫龋瑖?yán)格執(zhí)行《保密法》，杜絕漏洞。嚴(yán)格查閱制度，城建檔案一般不向國(guó)外人員查閱，如特殊需要，查閱有密級(jí)的城建檔案需經(jīng)省和國(guó)家業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。查閱有密級(jí)的城建檔案，一律憑單位介紹信，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能查閱。查閱時(shí)一般不得拍照和復(fù)制，如因工作需要拍照和復(fù)制，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建立定期或不定期的保密檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。建立嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)管理保密網(wǎng)絡(luò)體系，以科學(xué)的管理制度，嚴(yán)防城建檔案泄密事件的發(fā)生，確保城建檔案的安全。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

失去監(jiān)督管理必然導(dǎo)致混亂和腐敗，這已成為人們的共識(shí)。要防止泄密必須抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)部位。即庫(kù)房、打印室、微機(jī)室等地方，要嚴(yán)格管理，及時(shí)監(jiān)督，防止漏洞；二是重點(diǎn)時(shí)間。工作時(shí)間要嚴(yán)格遵守制度，進(jìn)入庫(kù)房調(diào)閱城建檔案時(shí)要建立兩人陪同制，防止疏忽大意而泄密。此外，還要加強(qiáng)節(jié)假日放假時(shí)間的安全保密工作；三是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。利用掃描儀進(jìn)行城建檔案掃描時(shí)，要限制參與人員，盡量縮小涉密范圍。運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理城建檔案時(shí)，要指定專人負(fù)責(zé)和管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員私自進(jìn)入機(jī)房，并注意給保密級(jí)的城建檔案加密，防止泄密。此外，還須加強(qiáng)電子文件利用的管理。電子文件入庫(kù)載體不得外借，只能以拷貝的形式提供利用。對(duì)電子文件的利用者實(shí)行利用權(quán)限控制，防止無(wú)關(guān)人員對(duì)電子文件系統(tǒng)的非法訪問(wèn)，防止利用過(guò)程中的泄密和損傷信息。