作者：曹建華 王紅英 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院

1林業(yè)政策研究的作用

在跨入21世紀(jì)的今天,環(huán)境和發(fā)展依然是世界發(fā)展的兩大主題。通過發(fā)展,提高人類的生活福利是人類追求的目標(biāo);但人類生活的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻,環(huán)境問題早已成為注目的焦點(diǎn),森林資源在調(diào)節(jié)和保持良好環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的作用。林業(yè)肩負(fù)著發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重使命,傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營造成了雙重使命間顧此失彼的矛盾,林業(yè)分類經(jīng)營及其在此基礎(chǔ)上的有效林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,為上述矛盾與問題的解決提供前提條件。合理有效的林業(yè)政策是推動資源建設(shè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系建設(shè)的不竭動力,然而當(dāng)前的政策仍受傳統(tǒng)林業(yè)的慣性影響,既能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能改善生態(tài)環(huán)境,同時(shí)兩者間相互協(xié)調(diào)的新政策體系尚未形成,在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下以及我們所處的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增、世界經(jīng)濟(jì)一體化加劇、全球環(huán)境意識增強(qiáng)的大背景下,如何制定合理有效的林業(yè)政策,通過政策調(diào)節(jié)利益,通過利益激勵(lì)和促進(jìn)林業(yè)建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展,這是一個(gè)非常重要的研究課題。課題的研究對林業(yè)發(fā)展建設(shè)如何真正做到同有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合提供理論與現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用,對制定有效的林業(yè)政策及政府宏觀決策具有重要的參考價(jià)值。

多年來,我國學(xué)者一直在研究林業(yè)政策對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的作用,并立足于我國的林業(yè)實(shí)際特點(diǎn)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),從林業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等不同角度來論述政策的作用,對已存在的問題有深刻認(rèn)識并提出了許多有見地的觀點(diǎn)。在意識到環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的條件下,林業(yè)政策研究的成果及其制定的林業(yè)政策在林業(yè)實(shí)踐活動的貫徹執(zhí)行過程中,對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遏制生態(tài)環(huán)境惡化方面發(fā)揮了重要的作用。然而上述的研究,只是注重了政策效果而忽視了效率,注重了行政與法律方法而經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)用不足,注重整體而忽視了具有相對利益的主體間的博弈及對政策的反作用。將資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境聯(lián)系起來,置于一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一框架下對政策進(jìn)行定量研究仍然是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。近年來,國外林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究學(xué)者非常關(guān)注森林資源的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利用間協(xié)調(diào)的政策研究,在研究方法上常采用模型進(jìn)行定量分析。

2林業(yè)政策模擬模型的分析框架

2.1林業(yè)政策模擬模型構(gòu)建的程序和基本思路

林業(yè)政策調(diào)節(jié)的目標(biāo)是生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)與良性循環(huán)的發(fā)展,基礎(chǔ)是森林資源,并通過調(diào)節(jié)經(jīng)營主體和執(zhí)行主體的行為而發(fā)揮作用。林業(yè)政策的最終效果從一定程度上可以通過森林資源的存量和流量變化和產(chǎn)業(yè)體系中的經(jīng)濟(jì)總量變化加以反映。資源利用的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程見圖1?；谫Y源利用的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)造一個(gè)可定量分析的模型,對政策效用進(jìn)行量化分析研究,對整個(gè)林業(yè)政策的研究和認(rèn)識更全面、更深刻,由此制定的林業(yè)政策更科學(xué),對林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展更具有指導(dǎo)性。以公益林為研究對象的生態(tài)體系建設(shè)采用成本效益分析,因生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品沒有價(jià)格,因而用森林資源量等技術(shù)指標(biāo),或人們對環(huán)境的支付意愿(WTP)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),作為衡量效益的指標(biāo)。此指標(biāo)假定為外生變量,可作為政府的調(diào)控目標(biāo),并通過森林資源的培育、保護(hù)等投入的費(fèi)用與森林資源量或支付意愿(WTP)之間的關(guān)系構(gòu)建成本效益分析模型,以此為基礎(chǔ)分析,當(dāng)一項(xiàng)政策實(shí)施后,總體及各利益主體的成本效益變化,進(jìn)而反映生態(tài)體系的政策效應(yīng);對于以商品林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對象的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),采用局部均衡模型,并以此為基礎(chǔ)通過分析森林資源的供求關(guān)系,求算生產(chǎn)者與消費(fèi)者以及各利益主體福利。進(jìn)而分析當(dāng)一項(xiàng)政策實(shí)施后所引起的生產(chǎn)者與消費(fèi)者以及各利益主體的福利變化,從而反映經(jīng)濟(jì)體系政策效應(yīng)。以稀缺性的森林資源在產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)體系的配置所反映的此消彼長的關(guān)系,連接生態(tài)體系的成本效益分析模型和產(chǎn)業(yè)體系的局部均衡模型,構(gòu)建政策模擬模型,綜合反映環(huán)境-經(jīng)濟(jì)體系的政策效應(yīng),進(jìn)而修正單獨(dú)的生態(tài)體系和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的政策效應(yīng)值。林業(yè)政策量化分析的程序見圖2。

通過各種林業(yè)政策的模擬運(yùn)用,分析政策實(shí)施(包括公益林經(jīng)營的公共政策、商品林經(jīng)營的管理模式和采伐利用政策、稅費(fèi)政策、投資與信貸政策、林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)營體制與產(chǎn)權(quán)制度等等)所產(chǎn)生的效應(yīng),進(jìn)而篩選出既能達(dá)到效果又能取得經(jīng)濟(jì)效率的林業(yè)政策,為政府決策提供參考。

2.2林業(yè)政策模擬的數(shù)學(xué)概念模型

有限的森林資源分配用于經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)利用,經(jīng)濟(jì)利用體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上,生態(tài)利用體現(xiàn)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系上。適當(dāng)?shù)纳仲Y源的利用可以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)利用最大化,使林業(yè)生態(tài)體系的生態(tài)效益最大化。實(shí)際上就是在一定的約束條件下,求解目標(biāo)函數(shù)的最大值問題。林業(yè)政策的作用就是通過政策的實(shí)施影響從事與森林資源利用相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)主體對擬采取的行為所產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期,進(jìn)而采取相應(yīng)的實(shí)際行動,最終影響森林資源的利用狀況,主要是使第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體增加或減少生產(chǎn),木材采伐的增加或減少,引致森林培育業(yè)增加或減少培育量。

一般而言,經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展和社會的進(jìn)步,一方面會增加對以森林資源為原材料的林產(chǎn)品的需求,需要一定量的森林資源采伐以提供足量的原材料;另一方面,生活水平的提高,增加了對以森林資源為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品的需求,理想的政策作用,就應(yīng)該在保證森林資源增量的同時(shí),使森林資源分配于兩種不同的利用能夠恰當(dāng)?shù)钠胶狻?1)經(jīng)濟(jì)體系的基本模型目標(biāo)函數(shù):MaxB=B(X)約束條件:C(X)≤C(2)生態(tài)體系的基本模型目標(biāo)函數(shù):MaxE=E(Y)約束條件:D(Y)≤D(3)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)模型Yt=Yt-1(1+g)-X+F(B,R)經(jīng)濟(jì)體系基本模型的目標(biāo)函數(shù)B代表利潤向量;X代表資源流量的向量;C代表資源消耗的有界向量;B(X)表示消耗一定資源所能獲得的利潤;C(X)表示消耗一定X資源所需配套的其他資源的數(shù)量,這些資源的數(shù)量受到有界向量C的約束。目標(biāo)函數(shù)和約束條件包括第一、二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。生態(tài)體系基本模型的目標(biāo)函數(shù)E代表生態(tài)質(zhì)量;Y代表資源存量的向量;D代表保證資源存量的有界向量;E(Y)表示一定的資源存量Y所能體現(xiàn)的生態(tài)質(zhì)量和品質(zhì);D(Y)表示保證一定資源存量所需的其他配套資源數(shù)量,這些資源的數(shù)量受到有界向量D的約束。經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)模型,其基本含義就是:t年末的資源存量是由t-1年末的資源存量及其自然增長量Yt-1(1+g)加上資源流入量F(B,R),扣除資源流出量X所組成;資源流入量F(B,R)是資源利用的預(yù)期效益B和風(fēng)險(xiǎn)R的函數(shù),如果資源利用的預(yù)期效益B高,風(fēng)險(xiǎn)R低,那么增加投資進(jìn)行資源建設(shè)。