作者：薛勇 單位：常州大學(xué)文法與藝術(shù)學(xué)院

高校具有社會(huì)影響廣泛、人員和組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，與此同時(shí)高校師生思想開(kāi)放、思維活躍、信息傳播能力較強(qiáng)，這使得高校的公共突發(fā)事件處置具有豐富的內(nèi)涵和特有的自身演化規(guī)律。機(jī)制是在一般規(guī)律機(jī)理與現(xiàn)實(shí)情況有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，著眼于可實(shí)踐性和可操作性，選擇實(shí)現(xiàn)設(shè)立的流程，圍繞目標(biāo)明確發(fā)揮作用。機(jī)制設(shè)計(jì)貼近于事物分析，依賴機(jī)理但不同于機(jī)理，主要以實(shí)踐和應(yīng)用為對(duì)象，從問(wèn)題誕生的起點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注事件所處的生存環(huán)境，以規(guī)律和流程為核心來(lái)發(fā)揮主要作用，形成一定的解決問(wèn)題的模型或規(guī)則，從而達(dá)到解決問(wèn)題的目標(biāo)終點(diǎn)。從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來(lái)分析高校公共突發(fā)事件處置模式既要考慮機(jī)制的目標(biāo)選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時(shí)態(tài)框架和空間規(guī)制。充分考慮高校公共突發(fā)事件處置模式中的要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度、層次度、影響度和動(dòng)態(tài)度，必將大大提高公共突發(fā)事件處置的科學(xué)性和有效性。

一、高校公共突發(fā)事件處置模式的價(jià)值訴求維度分析

高校公共突發(fā)事件具有復(fù)雜性、不確定性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，其價(jià)值訴求不僅僅體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和恢復(fù)評(píng)估的三個(gè)不同階段。

（一）高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)度

高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在處置模式的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)作用。高校公共突發(fā)事件的整個(gè)處置過(guò)程包含相互聯(lián)系但又明顯區(qū)別的不同階段，因此處置模式中所包含的內(nèi)容也相當(dāng)豐富，各個(gè)階段之間的相互影響非常明顯，只有從關(guān)聯(lián)的角度才能發(fā)現(xiàn)各個(gè)階段的典型特點(diǎn)，把握影響公共突發(fā)事件發(fā)展方向的主要要素和各環(huán)節(jié)之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關(guān)聯(lián)性上卻出現(xiàn)了問(wèn)題，造成整體的關(guān)系失衡，那么處置模式從整體上就達(dá)不到機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求。所以對(duì)公共突發(fā)事件處置模式的各個(gè)組成要素之間相互聯(lián)系和作用的考慮，不能脫離其關(guān)聯(lián)性。

（二）高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度

高校公共突發(fā)事件處置模式中針對(duì)每個(gè)主要階段的內(nèi)容在保持關(guān)聯(lián)性的同時(shí)存在著層次上的遞進(jìn)性，這是公共突發(fā)事件處置模式具有一定功能的內(nèi)部依據(jù)。高校公共突發(fā)事件處置模式包含豐富的內(nèi)容，這個(gè)特有的系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系著若干要素和環(huán)節(jié)，這就產(chǎn)生了處置模式層次的遞進(jìn)問(wèn)題。如果從處置模式的過(guò)程著眼，結(jié)合公共突發(fā)事件的時(shí)空發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)處置模式要綜合考慮以下問(wèn)題：一是公共突發(fā)事件發(fā)生前的處置要建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，只有這樣才能使高校師生員工具備應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)，把有可能發(fā)生的公共突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)；二是公共突發(fā)事件發(fā)生中的處置要進(jìn)行應(yīng)急決策，這是整個(gè)處置模式的關(guān)鍵，根據(jù)公共突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，考慮應(yīng)急決策的邏輯生成規(guī)律，才能科學(xué)有效地處理公共突發(fā)事件；三是恢復(fù)評(píng)估模式是整個(gè)模式的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，從公共治理的角度推進(jìn)高校的組織變革與創(chuàng)新，從而進(jìn)一步推動(dòng)高校的發(fā)展。高校公共突發(fā)事件處置模式的這些問(wèn)題，反映在公共突發(fā)事件不同的發(fā)展階段，各發(fā)展階段在整個(gè)處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機(jī)聯(lián)系的并相互協(xié)調(diào)，從而形成了公共突發(fā)事件處置模式的一個(gè)有機(jī)整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

（三）高校公共突發(fā)事件處置模式的影響度

作為完整系統(tǒng)的高校公共突發(fā)事件處置模式，其中包含的不同部分在結(jié)構(gòu)層次和不同的發(fā)展階段可以被分為若干部分和層次，成為一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，這些獨(dú)立的子系統(tǒng)又面臨著小系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)和相互作用的問(wèn)題，這就是通常需要考慮的處置模式的影響度問(wèn)題。高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個(gè)要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，公共突發(fā)事件處置模式中的每一階段的獨(dú)立系統(tǒng)既要針對(duì)性解決每一階段的問(wèn)題，又要和其他要素產(chǎn)生有機(jī)作用，保證高校公共突發(fā)事件處置模式的每個(gè)階段的各要素能夠連接為一個(gè)整體，從而發(fā)揮出它的整體效應(yīng)。（四）高校公共突發(fā)事件處置模式的動(dòng)態(tài)度高校公共突發(fā)事件處置模式具有整體關(guān)聯(lián)、層次遞進(jìn)和相互影響的機(jī)制設(shè)計(jì)系統(tǒng)，它的各個(gè)要素之間、要素和整體之間以及整體與外部環(huán)境之間都存在著持續(xù)的能量交換與信息互動(dòng)。高校公共突發(fā)事件處置模式符合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，促使事態(tài)向良性的方向發(fā)展變化，這就意味著能量交換和信息互動(dòng)保持著動(dòng)態(tài)的平衡與穩(wěn)定。這種動(dòng)態(tài)的平衡與穩(wěn)定延伸表現(xiàn)在公共突發(fā)事件處置模式的動(dòng)態(tài)度上，即通過(guò)模式內(nèi)部各個(gè)要素和環(huán)節(jié)之間的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)動(dòng)，在模式的功能發(fā)揮作用下模式自身與外在環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生作用的相關(guān)運(yùn)動(dòng)。這不僅體現(xiàn)了高校公共突發(fā)事件處置模式功能存在的必要條件以及表現(xiàn)的基本形式，同時(shí)也表明了高校公共突發(fā)事件處置模式的動(dòng)態(tài)度要求保持處置模式機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的功能性、處置模式結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和處置模式更新發(fā)展的動(dòng)力性。

二、基于機(jī)制設(shè)計(jì)的高校公共突發(fā)事件處置模式分析

基于機(jī)制設(shè)計(jì)的高校公共突發(fā)事件處置模式如圖１所示，它不是一般意義上的各個(gè)部分與環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加法運(yùn)算，而是將公共突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展與邏輯規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。基于機(jī)制設(shè)計(jì)的高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個(gè)要素是相互聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一的，并且整體與各個(gè)部分和環(huán)節(jié)之間的這種密切聯(lián)系是建立在自身邏輯規(guī)律基礎(chǔ)之上的。它的這種自身邏輯規(guī)律性除了表現(xiàn)為整體內(nèi)部要素之間的有機(jī)聯(lián)系，而且也還表現(xiàn)在高校與外部環(huán)境的聯(lián)系，這是它發(fā)揮作用的重要保證。

（一）常態(tài)管理過(guò)程中預(yù)警預(yù)防機(jī)制的制度化構(gòu)建與完善

高校公共突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防機(jī)制的常態(tài)管理，關(guān)鍵是要進(jìn)行制度化構(gòu)建與完善，建立有效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，按照常態(tài)管理的要求，將公共突發(fā)事件應(yīng)急決策的預(yù)警預(yù)防向事前延伸，最大程度地把公共突發(fā)事件處置相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員、崗位統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，明確相關(guān)人員的介入的方式和程度，做到職、責(zé)、權(quán)和利的高度統(tǒng)一。

１．人員常態(tài)

高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在很多方面具有社會(huì)復(fù)雜組織系統(tǒng)的特點(diǎn)，高校自身系統(tǒng)具有復(fù)雜性、多變性并且廣泛聯(lián)系社會(huì)與家庭。公共突發(fā)事件往往處在一種非常態(tài)的社會(huì)情景，經(jīng)常是各種不利情況、嚴(yán)重威脅和不確定性的高度聚集。這完全不同于高校的常規(guī)性決策。公共突發(fā)事件的處置已經(jīng)成為高校管理的常態(tài)，將公共突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防納入高校的日常工作系統(tǒng)，將其上升至高校發(fā)展的重要保障工作并成為固定部門的常規(guī)工作，安排固定人員專門從事相關(guān)工作，專門機(jī)構(gòu)將收集到的危機(jī)事件案例整理，并通過(guò)案例分析方法以及相應(yīng)的軟件，為以后可能發(fā)生的類似事件的決策提供比較有價(jià)值的信息。分析公共突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定預(yù)防和決策等相關(guān)措施，這包括問(wèn)題界定、目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案選擇、人員分工以及績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容，最終形成專門的研究報(bào)告，向決策者提供決策信息。