作者：劉玉紅 單位：阜陽市能源交通投融資管理中心

一、綠色財政概述

目前學術界對于綠色財政的概念尚未形成統一認識，但一般而言，綠色財政是指政府機關在市場經濟的指引之下，將自身置身于社會管理者的角度來對整個社會方面的需求給予財政方面的協助，以促進社會公共活動的順利進行。事實上，提出綠色財政理念的主要目的在于將環保、健康、可持續發展等與人類生存與生活息息相關的全新概念引入到財政建設當中來。因此，綠色概念可使政府的財政工作更為健康，從而得到社會大眾的全面支持，最終促進社會和諧進步。綠色財政需要從多個角度來進行考慮，首先就是時間方面，這需要體現出財政工作需要既考慮當下，又考慮未來；其次是空間方面，這也即促使國家經濟的增長需要充分意識到環保的作用；最后是需求方面，也即綠色財政需要綜合滿足現實與未來多個層次的需求情況。

綠色財政的理念涵蓋了收入、支出、轉移支付、采購及管理等多個內容。就綠色收入而言，這代表著政府機關必須確保自身行政職能的實現，并將實現職能與為社會大眾提供更為科學、健康、環保的綠色產品與服務相結合，從而獲取綠色資金的支持；就綠色支出而言，其是與綠色收入想貫通的，即指自身所提供的社會化產品與服務需要具備綠色的理念；就綠色轉移支付而言，也即指政府機構務必將生態建設工作深入進行，政府必須采取一定的手段，將相當一部分款項用于經濟社會的生態建設當中來；就綠色采購而言，是指政府所購買的商品與服務也要與綠色理念相融合，從而對企業進行綠色生產也起到一定的促進作用；就綠色管理而言，主要表現于政府將環保理念與財政管理相結合，從而確保將綠色深入到行政管理工作當中，而這也要求政府機構實施的強化相關的管理手段與方法。

二、綠色財政的作用

綠色財政無論對于宏觀經濟社會發展，還是微觀企業運營而言都具有非常重要的作用，因此，對其加強重視勢在必行。總體來說，綠色財政的作用可歸納為如下幾個方面。

第一，綠色財政有助于我國工業生產趨于綠色化。工業的綠色化要求工業制造必須將節約資源及保護環境量大理念融入到工業生產當中。就我國現實情況而言，盡管工業產值在國內生產總值中所占的比例較大，并且有有相當一部分工業產業已躍居國際先進水平，但這些工業產業對環境所帶來的污染也十分嚴重，各種污染物的排放量較大，對環境造成了極大的危害，難以稱作為綠色工業。事實上，綠色工業現已成為國際經濟社會最為重視的發展方向，被稱作是第四次的工業革命。因此，國家相關部門有必要從財政手段入手，對綠色工業進行支持與倡導，從而確保工業企業轉型，保障綠色產品的生產，帶動綠色經濟發展。

第二，綠色財政有助于我國農業生產趨于綠色化。與綠色工業類同，節約資源與保護環境同樣是綠色農業所必須關注的方面。目前我國農業基礎比較落后，不少地方的農業生產存在著過度使用化肥、農藥等現象，這使得土地資源的流失、空氣與水資源的污染，不利于可持續發展的實現。因此，政府機關有必要從財政、價格、技術、融資等多個角度對農業進行一定程度的管理，從而確保農業的綠色化實現。

第三，綠色財政有助于我國建筑業與運輸業趨于綠色化。就建筑業而言，綠色財政能夠保障為社會大眾提供更為安全、健康的居住環境與社交環境，從而構建綠色城市；就綠色交通而言，綠色財政能夠大大降低交通運輸業所產生的污染物，優化環境，而這將以新能源戰略與鐵路建設為主要的突破口。

三、構建綠色財政體系的思路及措施

面對綠色財政的巨大作用，政府機關有必要加強這一體系的建設，但如下方面必須得到有關部門的重視，也即綠色財政體系的構建務必考慮如下思路。

首先，綠色財政體系的建設必須要清晰所要開展的路線類型，也即對于稅收路線的一種選擇。基本而言，目前我國綠色稅收可選擇的路線包括著融入型稅收與獨立型稅收兩種類型，前者是指將環保、可持續發展的理念融入到現有的稅收框架之中，后者是指將綠色財政所涉及到的稅收與現有的稅收框架相分離，即設計一些新的稅種。實際上，無論采用何種稅收方式，都不可避免的會面對制度層面的沖突問題，實際上這也是一種政府機關參與的制度創業行為，有必要綜合考慮多方面的利益關系。

其次，必須要清晰理解環境保護與經濟發展之間的關系。政府機關在進行綠色財政體系的設立過程中，務必要分清是否有必要將環保法規與經濟發展法規相分離，還是將兩者進行結合，形成一個統一的法規。其實，無論是哪種方式，新的法規指標確立不可避免。

最后，政府機關有必要將財政政策與綠色化的概念進行有效的結合。因為長期以來，我國經濟發展存在著“先發展、后治理”的狀況，因此政府財政政策實際上多是一種后續的綠色觀念。在綠色財政體系的構建過程中，有必要將綠色觀念深入到財政政策中，強化政策效果。

在遵循以上構建思路的前提下，政府機關有必要從如下幾個方面入手，構建綠色財政體系，從而將綠色的概念深入到社會生活的各個方面。首先，構建完善的綠色預算體系。預算體系包括著多個方面的內容，如公共財政、社會保障等方面的預算，然而對于綠色預算體系則尚無明確規定，因此有必要將這部分預算從傳統的預算體系中分離出來，從而有針對性的開展相關編制工作。其次，構建綠色稅收體系，稅收作為對國家經濟進行有效管理的最主要方式，對于綠色財政的實現將作用極大。因此，首先構建出將為完善綠色稅收體系能夠從基礎上促進相關產業的行為趨于綠色化。第三，構建綠色轉移支付體系。轉移支付是政府為保障政府財政收入更為合理的使用而采取的有效手段。實際上，稅收的作用在于基礎性的保障，更多的綠色工作需要企事業單位自身去實現，然而轉移支付則更能直接的確保政府的支出用到綠色消費當中，從而切實提升綠色財政的效力。