1城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀
1．1由于我國(guó)的環(huán)境政策主要依靠政府管制，公眾參與的形式就限制在只能依賴政府的參與
這種依賴型的參與難以保證公眾的參與長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，并且參與的效果并不取決于公眾的持續(xù)程度而是受到行政部門(mén)的制約。此外，公眾過(guò)分地依賴政府的行政導(dǎo)向，在不觸發(fā)自己根本利益的情況下，很難將其立場(chǎng)充分表達(dá)出來(lái)。如此，公眾參與的監(jiān)督功能始終無(wú)法真正意義上實(shí)現(xiàn)。
1．2公眾參與的局限性還表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染情況的末端參與
檢舉的實(shí)現(xiàn)條件是既發(fā)生，即在生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重事態(tài)時(shí)，公眾針對(duì)危害到自身利益的環(huán)境問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和控告。城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點(diǎn)，一旦造成破壞，便很難恢復(fù)現(xiàn)狀。公眾的末端參與并不能及時(shí)制止環(huán)境危害的發(fā)生，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本目的。此外，從公眾參與的主體也是公眾參與的基礎(chǔ)來(lái)看，城市公眾的環(huán)境素養(yǎng)仍有待提高;公眾參與多是社會(huì)組織形式，其影響程度也十分有限。
2城市生態(tài)環(huán)境公眾參與的影響因素
公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護(hù)的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。然而，現(xiàn)實(shí)中公眾參與城市生態(tài)環(huán)境的管理監(jiān)督情況卻不十分顯著，公眾并沒(méi)有積極投入到城市生態(tài)的治理中。
2．1公眾參與成本較高
公眾對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的好壞判斷只能依靠直觀的感覺(jué)，無(wú)法或很難得到對(duì)于生態(tài)環(huán)境污染的危害指標(biāo)。環(huán)保部門(mén)是城市環(huán)境污染信息的主要提供者，但其公布的數(shù)據(jù)資料的權(quán)威性、全面性和真實(shí)性時(shí)常受到人們的質(zhì)疑。而公眾為了得到真實(shí)可靠的污染數(shù)據(jù)，需要付出較高的成本，這對(duì)于普通的民眾來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。另外，從法律層面來(lái)看，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中雖明確了環(huán)保部門(mén)對(duì)城市環(huán)境狀況進(jìn)行公報(bào)的義務(wù)，卻沒(méi)有直接賦予公眾環(huán)境的知情權(quán)。公眾要真正參與投入到環(huán)境的保護(hù)管理中，不僅花費(fèi)大量成本，并且難以預(yù)料到參與的結(jié)果，機(jī)會(huì)成本也隨之變大。
2．2公眾參與的預(yù)期效用及其實(shí)現(xiàn)概率較低
現(xiàn)實(shí)情況是，公眾參與環(huán)境管理時(shí)，已是環(huán)境危害的末端。此時(shí)，公眾對(duì)于環(huán)境的預(yù)期效用很大程度上取決于環(huán)境質(zhì)量的改善情況。通過(guò)一定的公眾參與程序，環(huán)境質(zhì)量的改善效果通常是確定的，或者說(shuō)可以通過(guò)一定的形式來(lái)表現(xiàn)出來(lái);而城市生態(tài)環(huán)境的價(jià)值卻有著較強(qiáng)的不確定性。公眾參與對(duì)于環(huán)境的改善預(yù)期效用與真正意義上的環(huán)境質(zhì)量改善之間存在著較大的差別，公眾參與對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善實(shí)現(xiàn)概率在一個(gè)較低的程度上。
2．3公眾參與的心理收益較低
近些年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的教育、宣傳力度都在逐步加大，公眾參與環(huán)保工作的投入也在逐年增加。公眾自身環(huán)境素質(zhì)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)參與的熱情也越強(qiáng)烈，參與環(huán)境活動(dòng)的心理預(yù)收益也越高;心理收益得到實(shí)現(xiàn)就能激發(fā)公眾更高的參與熱情。反之，公眾的心理收益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，就會(huì)對(duì)其參與積極性造成傷害，環(huán)境治理效果的緩慢性使得公眾參與的心理收益不高。
3結(jié)束語(yǔ)
公眾作為城市生態(tài)環(huán)境利益的相關(guān)者，積極投入到環(huán)境保護(hù)管理工作中可以有效降低社會(huì)管理成本，發(fā)揮公眾管理的優(yōu)越性，是當(dāng)前環(huán)境管理的重要力量之一。當(dāng)前仍存在著一些問(wèn)題制約著公眾的參與積極性，如何進(jìn)一步提高公眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)其參與到城市生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中是目前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
作者：孫樂(lè) 王紹偉 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心