作者：時蕾 單位：萍鄉市財政局

1國內電子化財政的發展趨勢

隨著計算機技術的發展,計算機網絡越來越多地應用在政府單位和各職能部門。電子政務是現代政府管理觀念和計算機技術融合的產物。國內一線大城市的財政計算機網絡,普遍走過了辦公自動化和政府協同辦公的發展階段,已經具備了完備的政府信息資源數據庫,目前主要集中于政府服務的電子化,并更加注重與公眾的交互服務。深圳是國內財政計算機網絡化發展最快的城市,深圳市財政局基本實現了政府公文、設備采購、招投標項目過程中電子查閱、電子評選、電子采購、數字簽名等便捷服務。

2萍鄉市電子化財政發展現狀

目前,萍鄉市財政部門電子化服務和信息資源數據庫的建設剛剛起步,已經基本建立了局域網和網站,局部或者內部小范圍的實現了網絡化的辦公自動化系統。能提供電子郵件功能,可處理大量的復合文檔型的數據信息,包含大量的工作流應用,支持協同工作和移動辦公,具有完整的安全性策略。一些窗口服務型崗位還開設了網上辦事項目,提供網上下載政務表格業務等等。但與國內信息化程度高的城市相比,我市的財政系統電子政務發展水平仍有較大的差距,尤其是理念仍未擺脫傳統管理理念的束縛,對財政電子化的重視和實施還停留在實際工作的輔助階段。

3萍鄉市電子化財政存在問題

3.1信息安全問題是電子化財政的首要問題

電子化財政其數字化的特點造成了自身的脆弱性。信息數字化后就有可能被截獲、篡改或者丟失,那么電子化財政就失去了意義,并且會給單位和用戶造成不同程度的損失。地方財政目前的計算機網絡信息安全存在的威脅來自很多方面,總體來講這些威脅可歸納為以下幾個方面:1)軟件攻擊。運用計算機技術,利用財政信息系統的漏洞,避開安全防護軟件,達到收集、修改信息或者破壞系統的非法目的。例如修改在傳輸、存儲、處理過程中的數據,破壞了政令、財政信息的完整性和準確性;2)硬件攻擊。這種攻擊是指在硬件的開發、生產、運輸和安裝階段,攻擊者安裝后門程序、惡意修改設計、配置等行為;3)工作人員。工作人員具有對信息系統的合法訪問權限,有的工作人員出于各種目的而對所使用的信息系統進行攻擊,結果可能是毀滅性的,還有的情況是由于合法用戶無意行為造成了對財政信息系統的攻擊,主要由于誤操作、經驗不足、使用帶有病毒的U盤在辦公電腦上進行操作,而導致對系統造成了無意破壞;4)自然災害。典型的自然災難包括地震、水災、火災、風災等自然災難可以對信息系統造成毀滅性的破壞,同時惡劣的運行環境、電磁輻射、電磁干擾等方面也可能造成電子信息的丟失。

3.2信息公開問題是電子化財政的關鍵問題

許多資料信息在流動中才能產生更大價值,始終處于安全保密狀態下,必定減少應有效應。信息不公開,政府運作不透明,就很容易造成“暗箱操作”,這樣既不符合現代政治的發展趨勢,也不符合人民群眾對政府的要求。目前我市財政電子信息公開存在以下問題:1)信息公開更新慢。網絡上的信息要求與時俱進,而大多財政網絡信息公開的文件和信息可能是幾個月以前的,已經失去了信息公開的意義;2)信息公開受限制。隨著信息公開越來越成為發展的大趨勢,一些部門在信息公開中,被動地進行信息公開,并且對信息公開的內容,帶有一定的選擇性,最終導致財政網絡“演變”成為辦公內部網,公布的都是政府內部各處室之間的工作動態;3)信息公開較雜亂。許多部門在公開的信息前沒有建立相應的信息分類和查詢技術,缺少對信息的整理,在大量的信息中,公眾找到自己需要的信息較困難。4)信息公開交互性較差。財政網站絕大多數缺少互動欄目,缺少為民辦事服務功能,只是提供基本的表格下載。個別財政網站開啟了互動欄目,但對群眾提出問題的處理和整改有所忽視,有公開無落實,甚至還存在“領導督辦我重視,無人問津我安然”的不良風氣。這些問題如果不引起足夠重視,信息公開的效果就會大打折扣,達不到以公開促規范的目的。

3.3信息孤島問題是電子化財政的核心問題

存在信息孤島,共享程度不高是當前財政信息系統的一個亟需解決的問題。財政信息庫還局限于財政系統內部,未能與工商、稅務等相關部門實現信息聯網,數據共享滯后,“要數據”的現象經常出現,導致財政部門的信息采集渠道不夠暢通,部門間的信息難以及時交換和驗證,因此無法充分發揮網絡在財政管理中的“依托”作用。

4電子化財政解決問題的對策

4.1制定安全措施,完善信息安全保障體系

針對財政電子信息傳播中涉及的計算機網絡、基礎設施、環境等可能出現的問題,可采取以下措施保障信息安全:1)重視信息技術革新。針對當前財政信息系統使用先進的網絡安全技術,其代表技術有防火墻、網絡入侵檢測、防病毒網關、漏洞掃描系統、安全審計系統、終端安全管理系統、CA身份認證授權系統、網頁防篡改系統等;2)規范新產品的安全管理。指定專人對機房及各種相關設備進行管理,列出設備清單,對設備進行標注,對各設備的配線連接和配置進行記錄;3)實行信息安全等級保護制度。辦公區域區分出公共區域、內部辦公人員區域及保護區域。在限制的內部辦公人員區域及保護區域設立相應的出入控制制度。在機房等保護區域的門禁制度應更加嚴格,可以要求出入人員提供身份證明,并對其出入時間和進入原因、完成什么工作進行記錄;4)建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。指定專人定期對財政信息進行備份,并保管備份載體,對備份磁盤、光盤、硬盤等的保存、傳輸和銷毀,制訂出相應的操作規程。防止未授權個人或團體以更改、收集或拒絕訪問信息為目的,物理上接近網絡、系統或設備,破壞、修改或盜竊網絡基礎設施、業務系統服務器或應用軟件,或者竊取各種介質(如磁盤、光盤、硬盤)上的重要數據,并在數據遭受毀滅性打擊后,盡快恢復工作。

4.2健全各項機制,提高信息公開的有效性

信息公開要以接受群眾監督,方便群眾辦事為宗旨,可以從以下幾個方面入手:1)健全日常工作機制。在保持現有的組織體制和工作機制不變的基礎上固定工作人員,主要從事信息公開的更新、答疑、資料審核、網絡維護和綜合協調等日常具體工作,并長期保持專崗不變、人員不撤。2)健全信息更新機制。各部門應盡早將需要公開的信息,通過網絡上傳到單位臨時文件夾,方便信息管理員對網上公開內容規范管理、及時更新,對群眾的咨詢、投訴必須及時答疑處理。3)健全信息監督機制。紀檢監察等部門要對政務公開過程實施全程監督,及時調查處理各類舉報,加大對各部門財政信息公開工作的督辦、檢查力度。4)制定信息公開相關規定。世界上主要發達國家為了促進信息公開的健康發展,都制定或修改了相關法律,如美國《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規。為此,應抓緊制定、完善與財政相適應的電子政務規定,如財政信息公開規定、財政數據保護規定等,從而促進電子化財政的進程,推進我國電子政務相關法律法規的制定,為信息公開的健康發展保駕護航。