一、知識推動管理的變革

利于提高執政能力。政府執政能力建設是管理實踐中最受關注的問題之一，知識管理的實施則提供了一個綜合、宏觀的知識平臺，這個平臺恰好能夠確保政府對現行問題作出正確的行政決策，從而提高政府的執政能力和水平。利于提升公共產品和服務質量。提高公共產品質量，提升公共服務水平是切實關系到人民生活質量的問題，知識管理的實施使成熟、先進的信息知識得以到公共產品的生存和供給當中，提升政府的公共服務能力。利于增強政府創新能力。創新能力是各組織和政府得以在知識經濟時代持續發展的必要保障和推動力。知識管理的目的正在于知識創新，在政府部門中實施知識管理能夠加速科技和知識創新，為政府在變幻莫測的世界環境中獲得戰略性保障。

二、政府知識管理的概念和內涵

1.政府知識管理的概念。在本質層面上來講，政府知識管理是指在電子政務和信息化網絡化的基礎上，國家權力、司法和行政機關等公共管理機關通過對政府流程的改造，利用知識網絡對所有知識進行采集、集中、共享、利用和創新，從而確保政府在日益變化、高度不確定性的未來環境中不斷適應新的管理和職能變化的管理過程，也是知識、技術、人和管理的統一。

2.政府知識管理的內涵。在管理理念方面，政府知識管理要求政府從傳統的管理型轉變成民主、法治、服務、責任、績效有機相結合的新型政府，貫徹以人為本、服務于民理念，推進政府管理創新。在價值取向方面，政府知識管理要求構建符合經濟時發表展的價值取向。知識和人被看做是政府的最大資本和推動力，與傳統以“官本位”為核心的價值取向不同，切實提高公共服務水平和質量、創造良好的知識共享文化環境和推進知識創新的價值取向成為政府管理的新思路，這也對政府的宏觀調控方向起了導向和激勵作用。在管理手段方面，傳統的政府管理是以嚴格的等級制管理為主要特征，政府知識管理要求建立知識管理型政府。知識管理型政府不僅重視知識的采集和學習過程，更多側重的是知識的管理、應用和創新。

三、政府知識管理的體系和框架

彼此關聯的各個事物和要素所構成的一個整體就是體系。一套綜合的支撐體系對于推進政府知識管理的實施是十分必要的，其中包括相應的文化和制度環境體系和技術平臺體系，能對政府內部和外部所涉及到的知識進行整合的知識鏈體系。

1.政府知識管理的知識鏈體系。一是知識的獲取和整理。知識是無限的，知識的生產來源于政府信息發布的內部和外部。知識的整理指由粗到精、由表及里的對知識資源進行篩選、評估和提煉的過程，目的是獲取真正對政府管理有價值和意義的知識從而提高知識利用效率。在管理的過程中，往往存在著三種類型的知識：第一種是工作崗位涉及到的所有相關學科的基本理論和知識；第二種是政府業務流程中產生的知識；第三種是政府管理活動中積累的知識。這三種知識涵蓋了政府管理的資源、思想及操作層面，以自己獨特的適用范圍和特點構建起了整個知識體系。二是知識的存儲和生成。采集到的知識必須在在存儲后反復利用和學習，才能提高管理效率。最基本的存儲手段就是編碼化和知識庫技術。編碼化就是將儲存在人腦中的知識和信息，通過文字、數字、音頻、圖標等載體記錄下來，方便日后工作和管理活動中知識資源的再利用。而編碼后的技術數據量大、更新速度快，僅靠人類大腦來完成尋找和搜索工作，人力成本和時間成本都過于龐大，這就要求建立統一和完善的知識庫，知識庫的表達能力強、搜索效率、知識擴充性好，便于知識的存儲、修改和檢查。三是知識的共享和轉移。知識資源有隱形和顯性知識之分，隱形知識指的是難以用書面形式表達的，在個人頭腦或者是或組織文化中隱含的較為個人化、主觀化和經驗化的知識，相反，顯性知識指的就是便于通過書面形式表達的，便于整理、存儲和傳播的較為明確的知識。知識共享和轉移就是在人與人、人和組織、組織和組織之間，顯、隱性知識通過群化、外化、融合和內化的形式進行傳遞和轉化，其價值不僅在于利用個人和組織之間知識的互相轉化實現知識創新和組織創新，還在于提高人力資源利用效率，實現經濟和社會的可持續發展。共享和轉移過程還要綜合考慮知識傳遞方和知識接收方兩方面的因素。四是政府知識管理的文化和制度環境體系。政府組織文化指的是長期積淀形成的政府組織中的價值導向、行為模式和意識觀念，是促進組織長遠穩定發展的靈魂因素。營造知識型組織文化氛圍是政府實施知識管理的必然要求，首先是構建以人為本的組織文化，人才作為核心資源，就要求政府加大對知識人才的教育投入力度，保證各級政府的人才支撐，最終實現政府知識管理的綜合效益；其次是構建利于共享的開放信任型文化，克服傳統公務員的僵化和官僚習性。政府知識管理強調打破舊時的信息孤島效應，倡導知識的交流和共享，通過知識的交流和轉換，打破政府原來的固有限定，實現優勢互補的資源重組。在日常管理活動中，還應不斷強化相關的合理制度，加強知識審計和知識績效評價，以實現政府知識管理的有效性。

2.政府知識管理的技術平臺體系。政府信息化過程中，政府知識管理技術平臺的建設是一項重要內容，它對于規范政府流程、提升部門間協作、統一信息化思想、提高知識利用效率具有重要意義。它主要包括知識庫技術、知識地圖技術、群件技術、元數據、RDF、XML等技術。

四、結語

在知識管理的為主導的大環境下，政府作為公共服務部門，已經難以置身事外。本文提出了由知識鏈體系、文化與制度環境體系和技術平臺體系構成的政府知識管理體系框架，并分別進行了簡要分析，有助于政府把握知識管理的相關內容和知識管理實踐活動的實施。

作者：王一品 單位：沈陽師范大學管理學院