作者：張沁 單位：湖南經濟管理干部學院

環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎,環境的保護是實現社會和經濟可持續發展的前提。從財政角度看,保護環境的實質,就是保護國家財源。

一、我國環境問題相當嚴峻

環境問題主要是指由于人類生產和生活所引起的環境破壞和污染。同許多國家一樣,目前我國環境問題十分突出。

1、生態環境破壞嚴重

一是土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一。由于全球氣候變暖和毀林墾荒、過度放牧等人為因素的影響,我國沙漠化土地面積正以年均2746平方公里的速度擴展,目前全國沙漠化土地面積已接近國土面積的27•3%。二是森林、草地資源銳減。我國許多主要林區,森林面積大幅度減少。目前我國森林覆蓋率僅為13•92%,低于世界平均水平(27%),居世界第104位。全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量,森林資源日益枯竭。草地是重要的土地資源,但由于長期過度放牧、不合理開采和受自然災害影響,退化十分嚴重。目前我國人均占有草地面積僅為0•33公頃,約為世界平均水平的一半。三是水土流失日趨嚴重,水資源嚴重短缺。我國水土流失面積已達367萬平方公里,占國土面積38•2%。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一,人均擁有水資源量為2300立方米,按國際標準衡量,我國有18個省區、30%的國土面積1/3以上的人口處于嚴重缺水狀態。據調查,全國有近1/4的人口在飲用水質不良的水;有2/3的人口飲用受污染的水。

2、環境污染嚴重

環境污染,是工業發展的產物,又是工業不發達的表現。在經濟快速增長的同時,我國的環境污染十分嚴重。首先是大氣污染嚴重。現階段,我國大中城市氮氧化物污染呈上升趨勢,常見的大氣污染主要是二氧化碳和煙塵。我國二氧化碳排放量居世界第一位,全球大氣污染最嚴重的10個城市,我國占7個。1999年,全國廢氣中二氧化硫排放總量為1857萬噸。二氧化硫等致酸污染物引發的酸雨,危害面積已占國土面積的29%。其次是水污染嚴重。一段時間來,我國不少地方盲目發展了一些高能耗、高污染、高排放量的鄉鎮工業,大量的廢氣物排放到江河湖泊,使水質嚴重破壞。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度污染,總體上呈加重趨勢。據有關資料統計,1999年全國廢污水排放總量共606億噸,其中工業廢水占67%,生活污水占33%。再次是固體廢棄物排放量很大。我國每年產生的工業固體廢棄物超過6億噸;每年產生的城市垃圾1•4億噸,且每年以10%的速度增加。

二、環境問題對財政經濟的影響

改革開放20年,我國經濟年平均增長率達10%以上,但環境破壞和環境污染也日趨嚴重。它已經危及人民身體健康與國民經濟的持續發展,并造成了巨大的經濟損失。

1、環境問題對財政經濟的影響

首先,環境破壞制約了我國財政收入的持續增長。環境的破壞使人類可獲得的資源數量不斷減少,質量不斷下降,生產活動環境不斷惡化,這一狀況在我國尤其突出。長期以來,我國經濟發展一直處于高投入、低產出,速度快、效益差的粗放外延型經濟增長格局。加上不少地方為了追求眼前利益,不惜以過度耗費資源為代價,這使得平均資源量低下的中國面臨著生存與發展更為嚴重的威脅。如果我們還不注意合理利用資源,很可能導致我們預期的發展目標難以實現,而且這種粗放型經濟增長方式,已經制約了我國財政收入的持續增長。其次,環境污染已成為我國財政收入可持續增長的重要阻礙。改革開放20多年來的經濟發展給我們帶來了巨大的物質利益,但是,環境污染卻令人擔憂,環境污染已成為我國經濟可持續發展的重要阻礙。一方面,環境污染意味著資源浪費。另一方面,更為嚴重的是,環境污染程度的不斷加深是呈指數型發展,具有通向極限的突發性。也就是說,污染一旦發展到一定程度,就可能出現突發的整個生態環境的徹底崩潰。所以,如果不重視當前經濟活動的污染情況,那么對未來經濟的威脅,不只是能看得見的污染危害,而有可能是突發性的滅頂之災,很可能在環境問題上重蹈20世紀50年代人口政策失誤的覆轍,進而嚴懲威脅我國社會、經濟的可持續發展。經濟決定財政,環境污染必然影響財政收入的增長。

2、環境問題造成的經濟損失

一是因資源破壞導致的經濟損失巨大。全國每年因荒漠造成的直接經濟損失達540多億元,相當于西北五省區1996年財政收入的3倍。二是因自然災害導致的經濟損失巨大。我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,而且隨經濟的發展,自然災害造成經濟損失也呈快速增長。“八五”期間,全國自然災害直接經濟損失6802億元,平均達1360億元。而1989-1998年間,我國自然災害造成的直接經濟損失由1989年的525億元增至1998年的3007•4億元(均按當年值計),平均已達1578億元。它們相當于全國財政收入的18%(1989年)至39•17%(1996年),年平均為27•2%,也是相當高,由此可以看到災害對國家財政收入影響甚大。三是因環境污染造成的經濟損失巨大。我國每年由于環境污染經國民經濟造成的損失就達540億美元。環境污染已成為危害人類健康、制約經濟和社會發展的重要因素。

三、保護環境與財政發展

環境是人類生存、經濟發展、社會進步的物質基礎,也是財政收入的根本來源。防治污染,保護環境,就是保證財政收入有一個持續、穩定、可靠的來源。

1、保護環境與財政發展相協調

雖然經濟發展造成環境污染,但保護環境還得靠經濟發展。尤其對我國這樣一個發展中的大國而言,“發展才是硬道理”。通過經濟發展,才能擺脫貧困,才能為徹底解決環境問題提供更多的物質基礎,這里關鍵問題是要實現經濟與環境的協調發展。從財政的角度來看,一方面財政發展要以保護環境為條件,這樣才能保證環境系統源源不斷地為經濟系統提供物質基礎。另一方面,保護環境也離不開財政發展,因為只有財政收入不斷增長,才有可能為保護環境提供更多資金支持。但是,財政的發展不能建立在破壞生態、污染環境的經濟發展之上,即不能走“先發展、后治理”的危險發展道路。因為一方面,預防成本可能遠比治理成本低。等到污染日積月累直至難以治理時,必定要付出巨大的代價。另一方面,許多環境問題的后果是非常嚴重的,有些甚至有不可逆轉的性質,即使事后付出高昂的代價,損失也難以挽回,是無法用貨幣來衡量的。因此,我國經濟發展就不只是單純的經濟增長,而應是包括環境凈化和優化的內在綜合協調的經濟發展。保護環境與經濟發展相協調,這是我國經濟發展道路唯一明智的選擇。同樣,我國財政的發展,也不應是單純的財政收入不斷增加,而應是建立在經濟可持續發展基礎上的財政收入持續、穩定增長。