一、當前公路事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）國有資產配置方面存在的問題

1.國有資產配置超標。一是數量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務用車清理反映出來的公務用車大部分違反了中央規定的公務用車配置最高排量、價格標準；配置數量缺乏約束，導致公務用車配置數量失控。二是資產配置追求大而全，導致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設備配備缺乏定額標準，影響設備購置、更新的預算編制。

2.資產配置脫離實際，導致浪費。部分公路事業單位資產配置管理與預算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產論資產，未認真分析單位資產存量、資產結構和資產使用效率等，在編制部門預算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產閑置長期不用，導致浪費。

（二）國有資產管理職責方面存在的問題

1.資產管理制度不健全制度執行不力。盡管國家出臺了一系列事業單位國有資產管理辦法，但部分公路事業單位未能結合本單位資產管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規定執行，制定的制度辦法形同虛設。

2.管理職責不清。公路事業單位資產管理涉及財務管理、資產管理、養護管理、行政管理、后勤服務等部門，需要分工明確、職責到人的責任制度，但相當多的公路事業單位存在實物資產管理與財務管理脫節，實物資產管理與資產使用管理脫節等問題，容易造成國有資產流失。

（三）國有資產使用管理方面存在的問題

1.家底不清，情況不明。公路事業單位歷史悠久，按照預算（計劃）每年購置的資產數額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產總量不清、資產分布狀況不詳、資產使用效果不明。

2.部分資產長期閑置、低效運轉。公路事業單位資產中除需要配置通用的各種設備資產外，還配備一些特殊的設備，這些特種設備在具體某個單位每年使用的次數不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產閑置、低效率使用。

3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經濟時代大部分公路事業單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業、物資采購供應企業等，也沒有進行市場風險評估。由于事企不分，投資的企業在市場競爭中逐步被淘汰，企業連年虧損，甚至資不抵債；部分事業單位在資產出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產出租無收益，擔保承擔連帶賠償責任屢見不鮮，造成國有資產流失。

4.資產管理方法、手段落后。部分公路事業單位對資產管理僅限于記記臺賬，登記實物資產等最基本的管理方法，對設備使用經濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。

（四）國有資產處置方面存在的問題

1.資產處置有法不依。部分單位資產處置不按法律法規要求和資產處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續等現象時有發生。如擅自對外出租資產、對外擔保、對外投資不進行資產評估等等。

2.資產處置不公開、公正、公平。部分事業單位處置資產過程存在暗箱操作行為，如出租資產未實行公開招投標等。3.資產處置收入管理不規范。資產處置收入不按收支兩條線規定上繳國庫，存在坐支、截留現象，甚至還存在私設小金庫等違紀行為。

二、公路事業單位資產管理弱化成因分析

公路事業單位固定資產管理、對外投資、資產處置等方面存在的問題，既有公路事業單位內部管理制度不健全、資產管理使用制度執行不力的原因，也有缺乏行業管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業單位特殊性的行業標準等外部原因，具體有以下幾個方面：

1.公路事業單位對資產管理認識存在偏差，重建設、養護，輕管理。長期以來，公路建設、管理、養護作為公路事業單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設、養護好，單位的各項工作都好的誤區，從而忽視了資產管理工作，如部分單位的資產家底不清、數量不明，資產結構、使用狀況及資產分布狀況不了解等。

2.資產管理制度不健全或缺失，制度執行不力。部分單位缺乏資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統計報告等資產管理制度，或者建立了相應的管理制度但在執行過程中沒有嚴格按照內部控制規范要求實施，存在管資產、管核算為同一部門或者為同一崗位的現象。

3.缺乏行業資產配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設、養護管理等具有很強的專業要求。因此，公路事業單位在資產配置上不能完全按一般的事業單位的規定執行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設備、公路養護專項設備等需要依據工作量大小或者公路里程來確定配置數量，但遺憾的是目前全國公路行業都沒有制定這類資產配置標準和定額。致使各公路事業單位在資產購置預算安排上無政策依據、無定額標準參考，專項設備等資產要么無法配置，要么重復配置。無論哪一種情形都不利于公路事業單位資產管理工作。

4.內部監督機制不健全，監督乏力。經過歷次機構精簡，公路事業單位內部審計機構已基本不健全，內部審計監督功能弱化，而外部審計對公路事業單位資產審計又不夠全面，尤其是對固定資產等審計較少，導致公路事業單位資產監督乏力。

三、強化公路事業單位資產管理對策

針對公路事業單位資產管理存在的問題，加強事業單位資產管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監督力度等多方面著手。

（一）建立健全公路事業單位資產管理制度

公路事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制規范》的要求，按照所有權和使用權相分離、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，制定本單位固定資產購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規定，以規范單位資產配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。

（二）強化資產管理制度的執行力度

1.以部門預算為引領，加強資產配置預算管理。公路事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核后編制部門預算和政府采購預算。

2.規范對外投資以及利用國有資產出租、出借和擔保等行為。利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風險進行分析，提出風險防范措施，報同級財政部門審批后執行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，實現資產增值保值，防止國有資產損失。

3.從嚴控制資產出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等資產處置行為，嚴格執行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。

（三）完善資產管理手段，搭建資產共享、公用平臺

1.定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產信息數據庫，對實物資產購置、更新、報廢實施動態監管，實現資產管理和部門預算編制、政府采購預算的無縫對接。

2.建立專用設備共享平臺，提高專項資產使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設備、儀器具有設備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業應積極搭建資產共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設備的使用率，減少專用設備重復配置，將有限的財政資金用于公路養護，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）制定行業資產配置標準

國家交通運輸主管部門應充分發揮交通主管部門作用，根據全國公路里程、橋梁結構和隧道維護以及公路路政管理等專項設備的基本需求，制定全國統一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設備等公路管理和養護特需的資產，為解決公路事業單位合理配置資產提供法律和政策依據。

（五）完善內部監督機制

1.建立健全內部審計機構，賦予內部審計機構充分獨立自主權，定期或不定期對公路事業單位進行審計，特別是發揮領導離任經濟責任審計作用，明確單位現有資產情況，避免單位領導在資產管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產管理風險。

2.定期評估內部控制體系，了解資產內部控制度運行狀況，分析檢查結果，及時發現內控制度存在的問題，并及時糾正，防止國有資產損失。

作者：古尚宣 單位：廣西壯族自治區交通運輸廳