隨著城市化水平的加速，各類新建、拆除、開挖工程與日俱增，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30％~40％［1］，建筑垃圾已成為繼生活垃圾之后的重點關注對象。本課題組受國家住建部委托，對上海、杭州、深圳、重慶、長沙、武漢、宜昌、西安等城市建筑垃圾管理部門開展了調研工作，對建筑垃圾產生、運輸、處理環節的管理現狀進行了解和分析。

1城市建筑垃圾管理現狀分析

1.1建筑垃圾產生量

根據8座城市調研結果，城市建筑垃圾產生量皆呈逐年大幅增長趨勢。以上海為例，2008年、2009年、2010年建筑垃圾產生量分別為3500萬t、4000萬t和4400萬t，年增長率在10%以上。所調研城市政府部門對建筑垃圾（或稱為建筑渣土、工程渣土）的統計范圍主要是新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢物，部分城市還將泥漿納入其他建筑垃圾統計范圍。2010年，課題組調研的其他城市的建筑垃圾產生量分別為杭州2000萬m3、深圳6000萬m3、長沙1500萬m3、重慶1000萬m3、武漢1059萬t、宜昌180萬m3、西安3500萬t。

1.2建筑垃圾管理模式

根據《城市建筑垃圾管理規定》，建筑垃圾主管部門為各地環衛主管部門，對建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位具有建筑垃圾處置核準權，建筑垃圾處置實行收費制度。

1.2.1組織機構

調研城市主要以區級環衛主管部門負責轄區內的具體管理工作，市級環衛主管部門負責協調管理。建委、公安、規劃、國土、海事、水務、物價、質量技監、房屋、環保、民防等行政管理部門按照各自職責，協同實施建筑垃圾管理規定。

1.2.2建筑垃圾處置核準

《建設部關于納入國務院決定的十五項許可的條件的規定》規定了建筑垃圾處置核準的行政許可，部分城市建筑垃圾主管部門核準權限中不僅擁有該項行政許可，還包括建筑垃圾運輸企業資質許可及建設建筑垃圾消納場所許可等，管理依據為當地地方法規。例如武漢市城市局核準武漢市建筑垃圾處置證、建筑垃圾運輸企業資質許可證，上海市于2006年正式啟動建筑渣土運輸服務企業資質審批工作。

1.2.3建筑垃圾運輸管理

在所調研的城市中，上海、西安、武漢實行建筑垃圾運輸市場準入制度，對清運車輛及其駕駛員實行資質管理，取得了較好的成效。未進行建筑垃圾運輸市場管理的城市，因其車輛流動性較大，無牌無證、超高超載、沿途撒漏和亂排放情況難以控制。

1.2.4建筑垃圾收費管理

各地對建筑垃圾處置收費制度執行情況各不相同。由于《城市建筑垃圾管理規定》中沒有明確建筑垃圾收費標準依據，因此各地收費標準不一致，部分城市定的標準過高執行難度大，有城市按建筑垃圾性質分類收費，也有城市取消了建筑垃圾處置收費制度，如上海、杭州、深圳、長沙等。

1.3建筑垃圾末端處理

根據調研結果，城市建筑垃圾末端處理主要以場地之間相互調劑消納、回填為主，建筑垃圾資源化利用水平低。例如武漢市60%建筑垃圾通過工地之間調劑消納，35%在社會消納場消納，5%隨意傾倒。社會消納場以簡易填埋為主，資源化處理設施大部分是小型簡易制磚企業，工藝相對簡陋、污染較大。2010年8座城市建筑垃圾終端處理設施統計見表1。國內規模較大的建筑垃圾資源化利用企業有：深圳市塘郎山建筑廢物綜合利用廠，年處理能力100萬t；邯鄲全有生態建材有限公司，年處理能力40～50萬t；都江堰（德濱）地震建筑廢棄物產業化處置示范工程；年處理能力為100萬t等。建筑垃圾資源化主要產品為再生實心磚、再生空心磚、再生骨料、再生路面磚、再生墻體磚、再生混凝土砂漿等。建筑垃圾制磚一般工藝為分揀-破碎-成型-養護，工藝的關鍵環節在于前端分揀，可以直接影響到建筑垃圾再生磚的質量。

2城市建筑垃圾各環節存在問題

2.1產生環節

2.1.1建筑垃圾產生量統計困難

目前各城市建筑垃圾統計口徑皆有差異，包括建筑垃圾的范圍、統計部門、統計方式等，無法得到定性定量的標準數據，為后序管理、執法帶來難度。例如重慶市目前可以得到建筑垃圾產生量的部門有城管（統計市政道路運輸的建筑垃圾）、國土管理部門（統計土地整治產生的土石方）、建委（統計建筑工地產生的土石方），這3個部門統計的建筑垃圾產生量有交叉，不能完全精確地得到重慶市的建筑垃圾產生量。城市建筑垃圾統計泥漿、裝潢垃圾等成分沒有完全統一計量。

2.1.2源頭管理處于被動狀態

由于管理體制的不健全和市場的無序化，各地對建筑垃圾的管理尚處于被動狀態，在建筑垃圾產生環節，要減少偷倒亂倒行為，通常需要監管人員去施工現場蹲點阻止，管理相當被動，消耗大量人力物力，且不能從根本上解決此類問題。

2.2運輸環節

調研大部分城市建筑垃圾運輸市場存在大量資質不達標運輸企業，運輸全過程出現的各類違規現象屢見不鮮，如渣土運輸車輛不采取全密閉方式，拋撒滴漏現象影響城市的整潔，揚塵污染大氣，黑車偷倒亂倒，占用農田、道路，渣土運輸車輛屢屢肇事，影響社會穩定。

2.3處理環節

2.3.1消納場所選址難

市區已少有低洼地或者空地供使用，最近的可選地也在30km以外，運輸距離超出了一般能接受的15km左右。大部分城市的建筑垃圾運往農村低洼地、廢棄池塘，類似這種臨時消納場所，靠民間自發形成，消納信息滯后，收費沒有統一的標準，并且一般沒有采取安全、環保措施，存在隱患。