中等職業教育免費政策實施概況

中等職業教育是職業技術教育的一部分，它為社會輸出初、中級技術人員與技術工人，在整個職業教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業大學的楊艷根據美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，從消費效用角度來討論中等職業教育的免費，得出中等職業教育具有準公共產品的性質，屬于準公共產品①。而準公共產品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負外部性。而中等職業教育目前呈現的是準公共產品的正外部性。隨著中等職業教育在促進我國社會穩定與和諧方面發揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產品的屬性。因此，中等職業教育免費是其自身屬性決定的，也是社會經濟發展的必然結果。

根據2009年《政府工作報告》關于“逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起”③的要求，財政部等四部委經由國務院同意，于2009年12月14日聯合印發了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生免學費工作的意見》，部署從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。國務院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權行動計劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國將大力發展職業教育，逐步實行免費中等職業教育。這幾年來，國家對中等職業教育的政策傾斜，目的就是努力實現“面向人人”的中等職業教育。

自2009年起，我國部分省市積極落實國家中等職業教育免費的政策，根據自身中等職業教育的發展程度和財政情況。重慶市、山西省部分地區、浙江省部分地區、貴州省部分地區、四川省部分地區等地中等職業教育免費政策的落實與發展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業學校農村戶口的學生轉成城鎮戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個區已經開展了中職免費教育的試點等6項舉措促進中職教育的發展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學生、在寧波公辦中職學校就讀的學生實施減免學費政策，對全市涉農專業的學生還免除住宿費并繼續實施中職學生國家助學金制度。免費政策實施后，寧波每年還將投入政府專項經費500萬元，建設職業教育實習實訓基地，四川省成都市以推出“中等職業教育券”的創意，2009年率先實現了對成都市戶籍學生費用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業教育費用減免政策實施情況的調查研究，旨在推進中等職業教育免費政策進一步落實。

成都市中等職業教育免費情況的調查

（一）推出“中等職業教育券”

2009年，根據成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2009年6月17日下發的成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局《關于成都市中等職業教育券發放實施辦法》，對戶籍在成都市19個區（市）縣和高新區就讀的成都區域內具有資格的全日制中等職業學校的一、二年級學生，發放了“中等職業教育券”。該券面值1200元，學生用此券可抵扣部分學費，學生第三年通過工學結合，頂崗實習獲得相應報酬，支付第三年學費和生活費，符合“成都市教育資助體系”規定條件的“家庭經濟困難子女就讀中等職業學校的全免費”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學生是7萬余人。（數據來源：成都市財政局網）。

（二）重視對藏區“9+3”免費教育計劃的落實

2009年，四川省推出藏區“9+3”免費教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。成都市響應四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區學生，并把“9+3”的藏區學生中職三年的學費、生活費、雜費補助落到實處。2010年，四川省委和政府相關部門負責人深入成都市中和職業中學等“9+3”學校考察，高度贊揚了成都市“9+3”免費教育取得的可喜進步。通過“9+3”的免費教育的落實，使家長對學生更加放心了，使學生自己也更有自信了，學校對學生也更加滿意了。

（三）進一步落實中等職業學校國家助學金政策

成都統一城鄉戶籍政策出臺后，從2011年9月1日起，又實現了中等職業學校國家助學金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業學校的具有正式學籍的成都戶籍在校一、二年級學生，不僅能得到“中等職業教育券”的學費補助，每生每年還將得到1500元的生活補助費。

（四）實施直升中職政策和中職學校提前招生

2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學校和中等職業類招生辦法與計劃明確指出，成都市實行中職類學校“直升生”政策和中職類學校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務教育期間，畢業生在畢業當年5月份報名，自己在網上選擇有直升資格的中職學校，并在中考成績公布后統一錄取。提前招生政策是指接受九年義務教育的學生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學校統一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學校咨詢報名，享受中職學校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業教育券”的學生自主選擇職業學校。

成都市中職教育免費政策的效果分析

（一）中職學生數和學校情況

中職教育免費政策實施的目的是為了提升中等職業教育的吸引力，擴大中等職業學校的生源。成都市落實國家中職教育免費政策以來，特別是自2009年，實施“中等職業教育券”政策以來，成都市中等職業學校招生數和在校生數總體不斷上升，數據如表1所示。2012年，成都市共有中等職業學校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學校）132所，其中，有9所國家級示范學校，16所國家級重點中職學校，17所省級重點中職學校，重點學校占成都市中職學校的31.8%。