摘  要: 農(nóng)村服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，本文闡述了我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因，探討了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村;服務(wù)業(yè);對(duì)策
    加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人，提高農(nóng)民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將具有十分重要的作用。近年來(lái),盡管我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相比仍存在很多不足，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平總體上仍較落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，加速農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)選擇。
    一、我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
    農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要有兩種不同的分類方法，一種是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)民消費(fèi)服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)三部分組成；另一種是由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩部分組成，本文主要采用第一種分類方法。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)無(wú)論從總量、結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模以及開(kāi)放程度上都得到了較快發(fā)展, 不斷向完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系邁進(jìn)。
    1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供服務(wù)的部門(mén),主要包括農(nóng)資配送服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、疫病防控服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)以及金融保險(xiǎn)服務(wù)等[1]。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。從20世紀(jì)90年代后期起,國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)三農(nóng)的資金投入,以加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 2004年后投入增長(zhǎng)的勢(shì)頭更快，據(jù)初步統(tǒng)計(jì), 2003年—2007年,中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金投入總計(jì)達(dá)15060億元,相當(dāng)于前10年(1993年—2002年)的總和[2]。近年來(lái)，尤其是2003年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99.89%和94.5%，從2006年起，國(guó)家將連續(xù)5年總投資1000億元為農(nóng)民修公路，目前，全國(guó)絕大多數(shù)行政村都通了公路；大部分農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)得到了改善，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1060萬(wàn)千瓦，使10000萬(wàn)人口用上了電，通電話行政村的比率已達(dá)98.8%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，目前,全國(guó)97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件, 92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了寬帶,各種涉農(nóng)網(wǎng)站超過(guò)6 000個(gè)，到2005年底,全國(guó)97%的地(市)和80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立了信息管理或信息部門(mén)，各種信息專、兼職服務(wù)人員近4萬(wàn)人,為農(nóng)民提供了有效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系日益完善。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于建立、健全農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣系統(tǒng)，已經(jīng)形成了按行政區(qū)域布局，以農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)為主體的體系框架，到2006年6月30日，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1200多個(gè)，農(nóng)業(yè)科技人員207萬(wàn)人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)的人員為94萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)現(xiàn)代育種技術(shù)和動(dòng)物克隆等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平⑶。與此同時(shí)，建立了“農(nóng)戶需求型”的基層農(nóng)業(yè)推廣體系，到2006年6月30日，全國(guó)共有15.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，103萬(wàn)在編農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員⑷，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得重要成就，推廣了一大批先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，形成了由下而上和由上而下相結(jié)合、農(nóng)戶參與式的推廣方式,提高了一大批農(nóng)民的科技素質(zhì)。第三，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要機(jī)制。目前，已基本上放開(kāi)了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)形成價(jià)格、買(mǎi)賣(mài)雙方?jīng)Q定供求的局面，棉花也基本上實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷(xiāo)的政企分開(kāi)，不斷地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，而糧食在經(jīng)過(guò)了“雙軌制”和改革的幾次反復(fù)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也占一定的比重，截至2007年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已超過(guò)4000家，交易額超過(guò)1億元的市場(chǎng)達(dá)到599家，逐步形成了由批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、生鮮超市等多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。第四，農(nóng)村金融服務(wù)體系日益完善。近年來(lái)，農(nóng)村金融改革逐步向解決農(nóng)村融資難題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，從1993年起，開(kāi)始構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍由過(guò)去單純辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合辦理包括農(nóng)村工商業(yè)貸款在內(nèi)的各項(xiàng)存貸款業(yè)務(wù)及農(nóng)村的結(jié)算業(yè)務(wù)，并確立了向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的目標(biāo)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來(lái)，每年都發(fā)放了2000億元的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款；2003年，開(kāi)始深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，使支農(nóng)資金實(shí)力明顯增強(qiáng)，支農(nóng)信貸投放快速增長(zhǎng)，到2006年底，農(nóng)村信用社存貸余?38843億元，比2002年末增長(zhǎng)95%，目前，我國(guó)的農(nóng)村金融組織日趨多元化，各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的存款和匯兌結(jié)算等金融服務(wù),基本上覆蓋了90%以上的農(nóng)村行政村,有力支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
    2、農(nóng)民消費(fèi)服務(wù)。由于國(guó)家近幾年出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的政策，如加大惠農(nóng)補(bǔ)貼投入，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村貧困，被征地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)措施，增加了農(nóng)民收入，雖然基本生活消費(fèi)仍然是農(nóng)村居民的主要支出,但農(nóng)村居民生活消費(fèi)中用于在外飲食、房租水電、交通通訊、文教娛樂(lè)、醫(yī)療、旅游、美容、美發(fā)和購(gòu)買(mǎi)首飾、化妝品等等各項(xiàng)生活服務(wù)消費(fèi)的支出越來(lái)越多，在家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策的有力支持下，農(nóng)戶家庭購(gòu)買(mǎi)和更新計(jì)算機(jī)、空調(diào)、微波爐、熱水器、照相機(jī)等家庭耐用消費(fèi)品的數(shù)量明顯增多， 據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2010年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出人均4382元，比上年增加388元，增長(zhǎng)9.7%，其中，食品、衣著、交通通訊和文教娛樂(lè)用品的支出增速明顯加快
    3、農(nóng)村公共服務(wù)。近年來(lái),由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)投入，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給顯著增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在:第一，農(nóng)村文化建設(shè)取得了巨大成就。2002年以來(lái)，國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷得到完善，目前，全國(guó)已基本建立起以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)民的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；建立了一批縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和文化站，許多文化站擁有圖書(shū)館、閱覽室、培訓(xùn)室等多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所；積極開(kāi)展農(nóng)民讀書(shū)活動(dòng)，有的村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還建立了圖書(shū)覽館室。 第二，農(nóng)村義務(wù)教育普及率迅速提高。2005年，全國(guó)九年義務(wù)教育普及率超過(guò)95%，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的年限不斷增加，大部分人能夠初中畢業(yè)，高中畢業(yè)的人員越來(lái)越多，2006年，初中文化程度的比例52.8%，高中文化程度的比例10.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力的 文化素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，從2007年起，在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，１.４８億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將享受真正意義上的免費(fèi)教育，貧困家庭學(xué)生將免費(fèi)得到課本，中西部地區(qū)貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將提高。第三，農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善,農(nóng)民可以享受安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問(wèn)題將得到緩解，2007年，國(guó)家還安排27億元專項(xiàng)建設(shè)資金，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件，農(nóng)村居民的醫(yī)療保障設(shè)施不斷得到完善。 第四，不斷完善五保供養(yǎng)機(jī)制和農(nóng)村低保制度,逐步將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。目前農(nóng)村不斷推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌為主的五保戶供養(yǎng)制度；縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)興辦的敬老院、福利院，數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，管理日益規(guī)范；2007年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，目前，全國(guó)31個(gè)省份都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋2068萬(wàn)人⑸。