一、長株潭地區(qū)失地農(nóng)民形成背景

隨著社會的發(fā)展和對資源、環(huán)境的逐步重視，2007年12月長株潭城市群正式獲批全國“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，為湖南的發(fā)展提供了大好機遇。長株潭城市群區(qū)域核心區(qū)面積8448.18平方公里，涵蓋長株潭市區(qū)、望城縣全境，瀏陽市、醴陵市、韶山市、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣、赫山區(qū)、云溪區(qū)、湘陰縣、汨羅市等區(qū)域。在長株潭一體化建設(shè)中必然催生巨大的用地需求，土地開發(fā)、大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)都需要大量的建設(shè)用地，城市化、工業(yè)化的進程加快，城市空間的擴張也不可避免的產(chǎn)生對大量農(nóng)村土地的征用，形成了一個數(shù)量龐大而且特殊的弱勢群體———失地農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論，一般每征用一畝耕地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。隨著長株潭三市融城步伐的加大，省、市一大批重點工程項目的全面鋪開，長株潭地區(qū)形成的失地農(nóng)民數(shù)量也很驚人。如2007年長沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)為興建武廣客運專線長沙站場，共征用了1萬多畝土地，產(chǎn)生了2萬多名失地農(nóng)民［1］;2009年梅溪湖街道國際功能服務(wù)區(qū)項目面積約15000畝，涉及4個村，54個村民小組，3000余戶，近萬余人。湘潭市2005－2009年征收土地15000余畝，城市房屋拆遷總面積160萬平方米，涉及13000余戶;湘鋼擴建項目中失地農(nóng)民達(dá)5000多人。隨著長株潭地區(qū)的城市化進程推進，失地農(nóng)民的隊伍也日漸龐大，失去土地后的農(nóng)民權(quán)益保障問題關(guān)系到長株潭地區(qū)失地農(nóng)民的生活、長株潭地區(qū)進一步的建設(shè)、社會的穩(wěn)定與和諧等，成為長株潭建設(shè)發(fā)展中的一大重要問題。

二、長株潭地區(qū)失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟保障

(1)主要依賴補償金，保障缺乏持續(xù)性。由于在征地過程中，主要多采用一次性貨幣保障，因此土地被征用以后，大多失地農(nóng)民能獲得一筆不菲的保障金，也引發(fā)了不少人對征收的渴望，有部分靠近城市中心的地區(qū)補償金比較可觀，使得一部分失地農(nóng)民短短數(shù)月變成了百萬富翁。但是一旦失去土地，失地農(nóng)民的生活經(jīng)濟水平則主要依賴補償金，從長期來看，補償費用消費殆盡后，其生活水平的維持和提高就失去了基本保障，缺乏持續(xù)性。

(2)經(jīng)濟保障過低。由于我國采用的是不完全補償法，通常對土地征用的補償只包括土地的直接損失，而不包括間接損失，僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎(chǔ)核定補償數(shù)額，沒有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點，而且征地補償費是參照被征土地的平均市場價格，并未按其預(yù)期收益來確定土地征用費用，導(dǎo)致現(xiàn)金補償過低。調(diào)查表明，長株潭地區(qū)農(nóng)民失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，大部分家庭收入減少，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。部分以前以大面積果蔬種植為主的農(nóng)民收入更是銳減，如長沙梅溪湖區(qū)農(nóng)民原來大部分種植了大片葡萄，每畝產(chǎn)量能達(dá)到1000多斤，并形成了響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;天露”葡萄品牌，農(nóng)民種葡萄每畝年收入達(dá)到1萬多元，但是征地后補償可能僅為以前一年大面積種植的收入。與失地前相比，60.5%的收入水平發(fā)生了減少，65.3%的失地農(nóng)民對失地后的收入狀況不滿意。

(3)生活來源有限。經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密視土地為產(chǎn)生價值的唯一源泉，農(nóng)民失地后喪失了土地這一基本的生產(chǎn)資料，缺乏農(nóng)地投資，收入來源受到極大的限制。對以種田為生、以種地為主要生產(chǎn)技能的農(nóng)民來說，其最基本的生存問題受到嚴(yán)重影響，發(fā)展問題也受到巨大的限制。在調(diào)查中，66.7%的被調(diào)查者表示征地前的收入來源主要包括種糧食、種蔬菜以及家庭成員外出打工，而失地后52.3%的被調(diào)查者表示處于無業(yè)狀態(tài)，收入來源大多依靠家庭成員外出打工，小部分通過房租或個體經(jīng)營謀生。失地農(nóng)民中，有些可以領(lǐng)取生活保障金或最低生活保障，但2011年下半年對領(lǐng)取對象進行重新審核后，很多都被排除在外了，在調(diào)查對象中35.6%的表示沒有領(lǐng)過生活保障金，湘潭湘鄉(xiāng)一些失地農(nóng)民雖領(lǐng)過最低保障金，但金額較低，僅為每月50元。

(4)生活支出增大。由于農(nóng)民賴以生存的土地被征收，改變了農(nóng)民的日常生活方式，有的由于搬進新住處，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，子女的教育費用等也比之前要高出許多，在收入固定的基礎(chǔ)上大部分失地農(nóng)民感到有壓力。

2、工作保障

(1)自謀職業(yè)，工作難尋。由于保障制度中對于貨幣之外的農(nóng)民權(quán)益和需求大多未作安排，需要農(nóng)民自謀職業(yè)，自尋就業(yè)，農(nóng)民失去土地這一基本生產(chǎn)資料后，為謀生存與城市職工、外來務(wù)工人員以及一些學(xué)校的畢業(yè)生一同競爭就業(yè)崗位，而失地農(nóng)民在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能等方面都不占據(jù)優(yōu)勢，工作能力水平有限，就業(yè)崗位有限，導(dǎo)致其面臨難就業(yè)。

(2)缺乏就業(yè)保障措施。由于缺乏針對失地農(nóng)民保護性的就業(yè)措施，失地農(nóng)民在求職、就業(yè)方面缺乏特殊性和保障，也鮮有培訓(xùn)和教育措施輔助，在就業(yè)方面缺乏政府和企業(yè)的政策扶持和制度傾斜，因此失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)難。

3、養(yǎng)老與醫(yī)療保障

目前，失地農(nóng)民的合法權(quán)益保障體系尚未建立，社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。調(diào)查中，失地農(nóng)民表示征地后最擔(dān)心的問題前三項依次為“自己或家人患重病”(65.8%)、“老來無保障”(56.3%)和“基本生活難以維持”(43.2%)。失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險率較低，大多還是抱著“養(yǎng)兒防老”的想法，對未來的養(yǎng)老問題缺乏把握。在醫(yī)療保障方面，戶籍“農(nóng)改非”后又不再符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民條件，但又不能享受城鎮(zhèn)居民的失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，失地農(nóng)民“有病先扛”、“因病致貧”、現(xiàn)象不在少數(shù)。另外，失地農(nóng)民社會保險關(guān)系的建立、轉(zhuǎn)移、支付等相關(guān)政策不配套，適合失地農(nóng)民特點的養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法和異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法尚未出臺。失地農(nóng)民“非城非農(nóng)”的身份使他們既享受不到城市居民的福利待遇和社會保障，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險、最低生活保障等也難以獲得。