農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是保民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。近年來國際糧價(jià)持續(xù)攀升，糧食形勢(shì)驟然緊張，一些國家甚至出現(xiàn)了糧荒，新形勢(shì)下如何保護(hù)和調(diào)動(dòng)漢陰縣農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全顯得尤為重要。為深入研究當(dāng)前我縣的糧食安全問題，進(jìn)一步了解全縣的糧食生產(chǎn)情況，筆者就此進(jìn)行了相關(guān)的專題調(diào)研，通過調(diào)查了解，認(rèn)真分析了制約漢陰縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，并對(duì)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保我縣糧食安全提出一些對(duì)策和建議。

1漢陰縣糧食生產(chǎn)的總體情況

1．1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

漢陰縣地處秦巴山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣共有耕地2.3萬hm2，其中水田0.77萬hm2，農(nóng)民人均0.03hm2，水田占糧田面積的33.5%。糧食作物以水稻、玉米為主，以及小麥、薯類等。從2005年開始，我縣糧食產(chǎn)量連續(xù)6a穩(wěn)定增長，特別是2009年、2010年全縣糧食產(chǎn)量均超過10萬t大關(guān)，分別達(dá)到10.2374萬t、11.0219萬t，均創(chuàng)歷史最高水平。2010年，全縣糧食作物播種面積2.8萬hm2，其中，水稻0.74萬hm2，小麥0.38萬hm2，玉米0.61萬hm2，馬鈴薯0.45萬hm2，紅薯0.37萬hm2，全年糧食總產(chǎn)達(dá)11.0219萬t，創(chuàng)歷史新高。

1.2糧食生產(chǎn)構(gòu)成及水稻生產(chǎn)情況

我縣的糧食作物有5大類，即水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅薯，為1a2熟制。水稻是我縣的主產(chǎn)，玉米主要作為養(yǎng)殖飼用，小麥在各地已成零星種植，馬鈴薯主要作為蔬菜食用，紅薯主要作為粉條加工原料。水稻是我縣第一大糧食作物，在糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。我縣具有川道區(qū)域面積大、水田集中、水稻生產(chǎn)水平高、米質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，是安康市水稻主產(chǎn)區(qū)。全縣有水田0.77萬hm2，戶均獲水田0.1hm2，人均0.03hm2，以2010年為例，全縣種植水稻0.74萬hm2，水稻總產(chǎn)5.4966萬t，平均單產(chǎn)7440kg/hm2。

1.3糧食產(chǎn)量和供應(yīng)情況

我縣糧食生產(chǎn)從總體看，全縣糧食庫存充裕，供求平衡，但存在很大的結(jié)構(gòu)性短缺問題。以2010年為例，全年糧食面積2.83萬hm2，全縣總產(chǎn)11.0219萬t，除去雜糧、紅薯(主要為粉條加工原料和養(yǎng)殖飼用)、馬鈴薯(主要作為蔬菜食用)，按漢陰人的生活習(xí)慣和膳食結(jié)構(gòu)，真正用于人們生活需求的糧食僅為水稻和小麥兩種作物，其面積為1.12萬hm2，總產(chǎn)為6.4261萬t。按現(xiàn)行人均實(shí)際每天消費(fèi)糧食0.45kg計(jì)，其中:大米0.25kg、小麥面粉0.2kg。全縣常駐人口全年需消費(fèi)糧食(主指為稻谷和小麥)5.37萬t，其中:大米2.21萬t，折稻谷3.16萬t(出米率按70%計(jì));面粉1.77萬t，折小麥2.21萬t(出粉率按80%計(jì))，而用于生活消費(fèi)所生產(chǎn)糧食總產(chǎn)為6.4261萬t，因而本縣糧食供需平衡，生產(chǎn)量大于本縣消費(fèi)需求量，盈余1.0561萬t，亦即本縣自產(chǎn)糧食能完全滿足常駐人口的消費(fèi)需求，但生產(chǎn)與需求存在很大的結(jié)構(gòu)性短缺問題。表現(xiàn)在:本地產(chǎn)稻谷(5.4966萬t)可夠全縣消費(fèi)并有盈余，盈余2.3366萬t，而全縣小麥總產(chǎn)量僅為0.9295萬t，供需缺口1.2805t，缺口達(dá)57.9%。全縣玉米總產(chǎn)量為1.6944萬t，主要是養(yǎng)殖飼料用糧。好在目前糧食市場較活，個(gè)體經(jīng)營商販從外地調(diào)回大量的優(yōu)質(zhì)面粉、大米和雜糧，能夠滿足市場需求，在我縣還未出現(xiàn)糧食恐慌現(xiàn)象。

2目前制約我市糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸因素

2.1農(nóng)資、人工工資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，糧食比較效益降低，農(nóng)民種糧的積極性不高

農(nóng)資、人工工資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民算自己的帳，每667?油菜從種到收需9個(gè)月時(shí)間，除去生產(chǎn)成本僅有利潤160元，只需在外務(wù)工1～2d就賺回。糧油作物中種水稻的效益最好，除去生產(chǎn)成本可有利潤410元，種一季水稻每667?的生產(chǎn)效益也只需在外做4～7個(gè)工就能賺回。因而，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，種莊稼不劃算，遠(yuǎn)不如在外務(wù)工，部分地方的少數(shù)農(nóng)民有撂荒現(xiàn)象。

2.2耕地資源數(shù)量少、質(zhì)量差的問題仍然比較嚴(yán)重

我縣現(xiàn)有耕地面積2.3萬hm2，人均耕地面積0.075hm2，僅是全國平均水平(0.093hm2)的80%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及公路網(wǎng)和居民用房的建設(shè)，一些耕地、糧田被征用，雖采取土地置換，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但轉(zhuǎn)換過來的多數(shù)是開發(fā)難度大、質(zhì)量差的土地。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還比較脆弱

耕地長期施用化學(xué)肥料，造成土壤板結(jié)，使得耕地質(zhì)量逐步下降;農(nóng)藥(含除草劑)殘留以及難降解的有機(jī)污染物在土壤中長期累積，耕地土層不斷被污染，糧食品質(zhì)下降。

2.4糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高

漢陰縣戶均經(jīng)營耕地面積0.31hm2，而戶均經(jīng)營的高產(chǎn)田還不足0.13hm2，種糧大戶少，規(guī)模經(jīng)營程度不高。糧食加工僅有新鑫米業(yè)和紅星米業(yè)兩個(gè)公司，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高。

2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，新技術(shù)、新品種更新?lián)Q代步伐緩慢

鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡偏大、知識(shí)老化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在"人散、線斷、網(wǎng)破"的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展要求。

2.6農(nóng)民文化程度較低，整體素質(zhì)不高

目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力，多數(shù)是留守在家的婦女和老人，他們文化程度低，思想相對(duì)保守，新技術(shù)推廣應(yīng)用難度大，直接影響了糧食科技水平的提升。如在農(nóng)作物病蟲防治方面，農(nóng)民僅重視水稻病蟲的防治，小麥、玉米病蟲防治幾乎很少。

3發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把糧食生產(chǎn)當(dāng)作安天下的重要產(chǎn)業(yè)來抓

國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧食安天下。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的根本，糧食生產(chǎn)可以說是最大的民生問題。為此，我們一定要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)把糧食生產(chǎn)當(dāng)作安天下的第一產(chǎn)業(yè)來抓。一是穩(wěn)定和增加耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)禁違法批地、非法占地現(xiàn)象的發(fā)生。通過大力實(shí)施農(nóng)田基本建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作，做到耕地面積穩(wěn)中有升。二是穩(wěn)定糧食種植面積。要層層落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，確保全縣糧食面積穩(wěn)定增加。三是制定和完善發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，支持種糧大戶和經(jīng)濟(jì)實(shí)體大力發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。