高校簽訂并履行的合同有很多種。其中涉及學校管理方面的有聯合辦學合同、建設工程合同、買賣合同（物資設備采購合同）、技術咨詢合同等。從審計的職能出發，開展合同審計，參與合同管理。主要是通過規范合同簽訂程序，推動合同認真履行，開展合同履行情況的檢查，起到對經濟活動的監督作用。

目前主要開展的是對建設工程合同、買賣合同（物資設備采購合同）和技術咨詢合同等合同從立項，市場調查，招投標，確定合同當事人、合同條款及合同價款的審核直至合同履行情況檢查全過程的參與和監督。合同管理涉及到經濟活動的全過程，是一項系統工程，抓好了合同管理，就抓住了經濟活動的牛鼻子，規范了合同管理，就能有效地規范經濟秩序，提高資金的使用效益。

本文擬結合我校合同管理和審計工作的實踐談一些體會。

一、我校合同管理的制度建設與發展過程

1.立合同管理領導小組和合同管理辦法

1999年由校長授權，學校組建合同管理領導小組，該小組由主管財務的校領導任組長，主管審計、后勤的校領導任副組長。計財處、資產處、監察處及有關業務部門的負責人作為成員參加領導小組，分口把關，共同負責經濟合同管理工作，形成管理、執行、監督三者相結合的管理機制，嚴格經濟合同的事前、事中、事后管理。

1999年制定了《湖南大學經濟合同管理辦法》，同年9月下發了《湖南大學經濟合同管理辦法補充規定》。2000年兩校合并，為了適應合并后的管理，規范學校經濟行為，維護學校合法權益，提高辦學效益，促進廉政建設，修訂了合同管理辦法，并下發了《湖南大學合同管理辦法》、《關于成立湖南大學合同管理領導小組和專業組的通知》。

2004年12月下發了《湖南大學合同管理辦法（修訂稿）》。為促進學校合同管理進一步規范化，提高工作效率，更好地適用學校發展，2007年對《湖南大學合同管理辦法（修訂稿）》作了補充規定，強調了由國家財政性資金支付的合同及標的額在政策規定限額以上的合同，原則上進行政府采購，實行招標簽訂。

2.合同管理制度的實施

合同管理辦法規定，學校合同管理領導小組辦公室設在審計處，明確要求：經濟合同由校務會批準立項，立項后由執行單位組織招投標并與中標方洽談商擬合同初稿，經計財處、審計處對資金立項、對方資信、合同規范性進行全面核查，審計后報領導小組批準，方可正式簽訂合同。

審計處根據學校文件要求制定了《湖南大學建設、修繕工程合同審計通知單》，對送審的合同進行認真的審計。2006至2007年，校合同管理領導小組的重點工作是抓好合同管理的制度修訂，推進學校合同管理及相應各項工作的規范化管理。實施各合同管理專業組和相關處室分口把關，相關處室的職責更加明確細化，嚴格合同的事前、事中、事后管理，形成管理、執行、監督三者相結合的管理機制。審計處主要負責審查合同標的的合法性、合理性與有效性促進了學校合同管理規范化的進程。

在此期間，學校出臺了《湖南大學設備儀器采購實施細則》、《湖南大學大宗物資采購實施細則》、《湖南大學文獻資源采購實施細則》、《湖南大學基本建設項目招標投標管理實施細則》、《湖南大學修繕管理實施細則》、《湖南大學合同管理辦法》等文件。至此形成了比較完整的合同管理制度，規范了學校合同管理、儀器設備及大宗物資采購、修繕項目管理、基本建設項目招標投標管理及文獻資源采購程序。二、合同管理和合同審計工作的實踐學校審計處認真執行學校合同管理辦法進行的審計。通過審計發現問題，規范管理，堵塞漏洞，提高效益，達到自我教育、自我完善的目的，形成有效的經濟監督管理機制。

為了做好合同審計工作，審計人員充分發揮自己業務能力，從實際出發，制定了《湖南大學內部審計工作規定》，對合同審計做出了明確的規定。如各單位嚴格執行學校合同管理系列制度，送審合同必須提供合同簽訂前期工作文字記錄、材料、招投標會議情況記錄、招標答疑記錄、招標文件、投標文件、中標通知書、設計圖紙、合同文本等資料；對不能按正常程序組織招標投標的特殊項目，必須提供有主管校領導簽字的《特殊項目請示報告》，報告中須說明原因、項目概況、造價、資金來源、結算方式等；采取總價包干的項目需提供經審計處確認的預算書；采取按實結算的項目需提供經基建、后勤等部門審核的預算書；送審合同資料存在下列情況的，不予受理審計：資料和資料內容不全；未按學校規定程序進行招投標；不按招投標決議簽訂合同；改變中標隊伍或中標金額；其他未按相關法規和學校制度操作的合同文本及資料；受理的合同，合同審計應根據《合同法》、《招標投標法》及學校合同管理辦法等法規、制度進行審計，并在7個工作日內出具合同審計通知單或者簽署審計意見，報審計處處長審批后，將送審合同、資料及合同審計通知單或者簽署的審計意見返還給送審單位；建設工程項目、修繕工程項目、儀器設備采購、大宗物資采購等合同履行情況的審計檢查應根據學校合同管理領導小組的安排組織實施。

近年來，通過合同管理領導小組、各合同專業組和審計處的共同努力工作，按照制定的《湖南大學建設工程施工合同》、《湖南大學小型建設與修繕工程施工合同》等文件執行，做到了合同審計的規范管理，并取得了一定的成效。

第一，通過學校合同管理和審計的規范工作，我校的合同管理效果明顯，發揮了較好的作用,維護了學校權益。

用合同管理的方式去規范、約束經濟行為，避免了經濟活動中由于缺乏法制觀念給學校造成的不必要損失，減少了由于認識上、說法上的差異所造成的不必要的糾紛，從根本上維護了學校的合法權益，開展合同管理工作以來杜絕了對外經濟糾紛事件的發生。

第二，創造了效益。在實行合同管理的過程中，采用的是集中、公開的方式，施工單位和供貨商的選擇實行了公開招標投標的形式，提倡的是公平競爭、擇優選用的原則，因此，能有效地控制工程質量（產品質量），實現優質服務，降低工程造價（產品價格）。就2009年，據建設修繕工程、儀器設備和大宗物資采購三個合同管理專業組上報的合同簽訂情況和招標投標情況并經統計，2009年3個合同管理專業組共辦理609份合同，合同金額達16411多萬元；經過招標投標工作程序的把關節約經費1233多萬元，平均節約率為7.5%。