為進一步深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國辦發(fā)號文件認真開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照省政府“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動的有關(guān)要求，積極預(yù)防、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，深化“打非、治違、抓責(zé)任”，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，抓基層、打基礎(chǔ)，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升本質(zhì)安全水平，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標(biāo)

著力解決城鄉(xiāng)安全監(jiān)管盲區(qū)多、城鄉(xiāng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、全民安全宣傳教育培訓(xùn)覆蓋率低、村居社區(qū)機構(gòu)不健全和人員不到位、企業(yè)安全技術(shù)管理專業(yè)人員缺乏等安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱問題，加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企業(yè)四個層面安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及安全社區(qū)創(chuàng)建，促進全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作明顯加強，實現(xiàn)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容

以四個創(chuàng)建活動（創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進市、先進企業(yè)、安全村居社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)）以及七項重點活動（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動，“十百千萬”安全教育培訓(xùn)攻堅年活動，企業(yè)安全文化與安全標(biāo)準(zhǔn)化雙推進活動，企業(yè)班組安全管理建設(shè)活動，“安全顧問進企業(yè)”活動，重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)年活動）為載體，深化城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面促進六個“更加”（安全生產(chǎn)體制機制更加完善，安全監(jiān)督管理隊伍更加強大，保障能力更加提高，安全生產(chǎn)執(zhí)法更加規(guī)范，隱患排查整治更加深入，宣傳教育培訓(xùn)更加廣泛）落實。

（一）突出事故防范

1、加強源頭預(yù)防。嚴(yán)格落實各類企業(yè)建設(shè)項目聯(lián)席會審制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的建設(shè)項目，各有關(guān)部門一律不得立項、施工和生產(chǎn)；未按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的，予以取締。嚴(yán)格落實《省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》和化工企業(yè)“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)和條件。進一步完善災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制，確保災(zāi)害信息和預(yù)防措施在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度室10項授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。深化隱患排查治理，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任，規(guī)范重大隱患整治。

2、突出綜合監(jiān)管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門安全責(zé)任，進一步明確政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督檢查、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)和事故報告等責(zé)任；嚴(yán)格落實各有關(guān)部門的行政許可、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育以及應(yīng)急救援、事故報告和調(diào)查處理等責(zé)任；突出抓好各有關(guān)部門和單位所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導(dǎo)令和重大隱患政府掛牌督辦等措施，對安全生產(chǎn)各領(lǐng)域特別是事故多發(fā)領(lǐng)域，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，積極組織開展安全隱患排查整治；在重點或敏感時期，抽調(diào)人員組成安全督導(dǎo)組巡回查訪，派駐督導(dǎo)，集中解決問題。

3、深化執(zhí)法監(jiān)察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產(chǎn)特點，積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通、民爆器材、森林防火、農(nóng)業(yè)機械、電力等行業(yè)的安全執(zhí)法活動，完善落實聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門間的協(xié)調(diào)配合，深化安全專項整治，解決制約安全生產(chǎn)的突出問題。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和違規(guī)違章行為，進一步明確各有關(guān)部門“打非”重點和責(zé)任，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、人員密集場所、道路交通等領(lǐng)域無證或證照不全從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為；嚴(yán)厲查處工礦商貿(mào)領(lǐng)域超能力、超強度、超定員生產(chǎn)以及道路交通領(lǐng)域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為。

4、完善事故教訓(xùn)警示工作機制。堅持生產(chǎn)安全事故月分析、月通報制度，每月召開一次事故分析會或督導(dǎo)會，總結(jié)省內(nèi)外（包括國外）發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，分行業(yè)、分時期分析事故發(fā)生規(guī)律，找出共性問題，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位舉一反三，汲取教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生；堅持預(yù)防為主，進一步健全安全生產(chǎn)情況預(yù)警通報制度，對事故起數(shù)上升的行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)以政府安委會督導(dǎo)令的方式督導(dǎo)相關(guān)單位落實好安全防范措施。

（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)

1、推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，配足配強具有執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。市、鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門要完成企業(yè)類別劃分，規(guī)范年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，做到分級分類執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、執(zhí)法檢查與綜合督查相結(jié)合，確保安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；規(guī)范網(wǎng)格化安全管理，建立健全市、鄉(xiāng)“六個一”制度，即“一張生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一套安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃”。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，配齊配足各安監(jiān)所（執(zhí)法中隊）必要執(zhí)法設(shè)施和裝備，提高安全執(zhí)法檢查數(shù)字化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2、提升村居社區(qū)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)水平。按照有機構(gòu)、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標(biāo)，各村居社區(qū)全部成立安全管理辦公室，配備專（兼）職安全管理人員，并經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，逐步實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理網(wǎng)格化；按照“六個一”工作制度要求，充分發(fā)揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監(jiān)管作用，圍繞“安全社區(qū)”建設(shè)，多層次、多形式開展安全“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”等宣傳教育活動，實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理以宣傳教育、經(jīng)常性工作、超前預(yù)防為主，提升村居社區(qū)安全管理水平。