摘  要：通過依法促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)增加、保證財(cái)政資金優(yōu)先投入、明確生均財(cái)政應(yīng)撥款標(biāo)準(zhǔn)、確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定提高、引導(dǎo)社會力量捐資、服務(wù)社會爭取經(jīng)費(fèi)、建立健全債務(wù)化解和控制機(jī)制、健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞：建立健全  高等教育  經(jīng)費(fèi)保障  機(jī)制
        一、我國高等教育經(jīng)費(fèi)缺口及成因
        高等教育經(jīng)費(fèi)缺口雖然沒有確切數(shù)字，但越來越大卻是事實(shí)。最新的說法是張力透露的數(shù)字。據(jù)2010年5月21日，《南方都市報(bào)》報(bào)道《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》主要起草人、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力透露“保守估計(jì)當(dāng)前全國高校負(fù)債高達(dá)5000億-6000億元。” “目前教育部已批準(zhǔn)某些部屬高校開始試點(diǎn)改革,消除過高債務(wù)”。 而靳遠(yuǎn)文認(rèn)為：“假如全國按2000所高校計(jì)，高校債務(wù)至少有8111.11億元。”究其原因：
        （一）政府教育投入總量雖繼續(xù)增加，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例沒有達(dá)標(biāo)
        1.全國教育經(jīng)費(fèi)增長速度呈凸型狀況
        據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告，2006年全國教育經(jīng)費(fèi)為9815.31億元，比上年的8418.84億元增長16.59％。2007年全國教育經(jīng)費(fèi)為12148.07億元，比上年增長23.77％。然后開始增長速度逐年回落，2008年全國教育經(jīng)費(fèi)為14500.74億元，比上年增長19.37％。2009年全國教育經(jīng)費(fèi)為16502.71億元，比上年的增長13.81%。增長速度呈現(xiàn)出兩頭高中間低的特點(diǎn)
        2."三個(gè)增長"落實(shí)情況
        1）政府預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度開始逐年回落。據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告，2006年中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款（不包括城市教育費(fèi)附加，下同）為5795.61億元，比上年的4665.69億元增長24.22％。2007年中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為7654.91億元，比上年增長32.08％。然后與全國教育經(jīng)費(fèi)一樣增長速度開始逐年回落，2008年中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為9685.56億元，比上年增長26.53％。2009年中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為11419.30億元，比上年增長17.90%。
        2）全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長速度出現(xiàn)回落。據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告，2006年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5868.53元，比上年的5375.94元增長9.16％。2007年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6546.04元，比上年增長11.54％。2008年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為7577.71元，比上年增長15.76％。然而2009年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為8542.30元，比上年僅增長12.73%。
        3）全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長速度起伏不定。據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告，2006年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2513.33元，比上年增長12.32％。2007年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2596.77元，比上年增長3.32％。2008年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為3235.89元，比上年增長24.61％。2009年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為3802.49元，比上年增長17.51%。
        3.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例增加緩慢。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2006年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出40422.73億元（2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)）比例為15.18％，比上年14.58%增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出49781.35億元（2008年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)）比例為16.26％，比上年增加了1.08個(gè)百分點(diǎn)。2008年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出62592.66億元（2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)）的比例為16.32％，比上年的增加了0.06個(gè)百分點(diǎn)。2009年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為11974.98億元，占財(cái)政支出76299.93億元的比例為15.69%，比上年的16.32%減少了0.63個(gè)百分點(diǎn)。
        4.國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例雖不斷增加，但沒有達(dá)到上世紀(jì)末規(guī)定4%的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為210871億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01％，比上年的2.81％增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。2007年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為249529.9億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。2008年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48％，比上年的3.22％增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)。2009年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為340507億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)。
        （二）財(cái)政撥款占學(xué)校收入的比重越來越少
        根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒披露，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入2006年是1996年8.31倍，其中，財(cái)政撥款總額為4.51倍，占學(xué)校收入的比重由79％下滑至43％。學(xué)雜費(fèi)總額為16.36倍，占學(xué)校收入的比重由15.06％上升至28.7％。其他總額為36.2倍，占學(xué)校收入的比重由6.37％上升至26.89％。財(cái)政撥款在學(xué)校收入中巳失去為主的地位。
        （三）政府要求擴(kuò)建，但不匹配資金
        據(jù)了解，目前黑龍江17所省屬高校18個(gè)基建項(xiàng)目共花費(fèi)80多億元，其中貸款資金占整個(gè)建設(shè)資金近60％，高校自籌資金20億元，財(cái)政撥款只有3億元左右。許多高校基建項(xiàng)目貸款比例約為70％，有的項(xiàng)目貸款比例已達(dá)80％至90％。黑龍江省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)局局長姜希明介紹，在審計(jì)的18個(gè)項(xiàng)目中，各級財(cái)政部門和行業(yè)主管部門投入的財(cái)政性資金只占資金來源的8.9％，絕大部分資金是由學(xué)校自籌解決的，由于學(xué)校資金有限，客觀上形成了建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率較高的問題。
        二、建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制