以甘肅酒泉市枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例闡述精準(zhǔn)扶貧工作

　　精準(zhǔn)扶貧工作是減小貧富差距的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)工作要求對(duì)貧困戶的幫扶要準(zhǔn)確，采取因地制宜方式增加貧困戶生產(chǎn)，從而增加收入。本文以甘肅酒泉市為例，這一地區(qū)農(nóng)民貧困問題較為突出，人口較為集中，以這一地區(qū)農(nóng)戶脫貧產(chǎn)業(yè)(枸杞產(chǎn)業(yè))為例，論述特色產(chǎn)業(yè)的種植優(yōu)勢(shì)和金融支持情況。指出酒泉市枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，提出金融支持路徑選擇方案。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧,甘肅省,枸杞產(chǎn)業(yè)

　　甘肅省是我國(guó)農(nóng)村貧困問題較為突出的省份之一，酒泉市又是甘肅省貧困移民整體異地安置的重點(diǎn)地區(qū)。從1983年開始，國(guó)家啟動(dòng)“三西建設(shè)”、實(shí)施大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)。30年來，酒泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省“興西濟(jì)中”戰(zhàn)略，服從全省扶貧開發(fā)工作大局，克服耕地、水資源緊張、生態(tài)脆弱等種種困難，采取集中與分散、插花安置與農(nóng)林場(chǎng)站安置相結(jié)合、指令性計(jì)劃與工程項(xiàng)目掛鉤相結(jié)合的辦法，先后安置“兩西”貧困移民、疏勒河項(xiàng)目移民、九甸峽庫(kù)區(qū)移民總數(shù)達(dá)到3.53萬戶、15.75萬人，占到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。

　　移民安置主要集中在瓜州縣、玉門市、金塔縣，現(xiàn)有整建制移民鄉(xiāng)11個(gè)(其中少數(shù)民族鄉(xiāng)6個(gè))，行政村60個(gè)，百人以上集中安置點(diǎn)57個(gè)。其中瓜州縣移民達(dá)到8.2萬人，玉門市3.58萬人，分別占到兩縣(市)農(nóng)村人口的79%、39%，成為兩個(gè)典型的移民大縣。為了進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，2009年以來，金塔、玉門和瓜州縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把適應(yīng)性強(qiáng)、耐鹽堿、效益高的枸杞產(chǎn)業(yè)確定為特色農(nóng)業(yè)，采取“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、公司帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的辦法，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。

　　截止2016年，酒泉市枸杞面積29.83萬畝，枸杞收入占到了三縣市農(nóng)民人均純收入的10%以上，占移民人均純收入的50%以上，枸杞已經(jīng)成為酒泉市最重要的特色產(chǎn)業(yè)之一和移民群眾最重要的脫貧致富手段。

　　一、基本情況

　　酒泉市獨(dú)特的地理氣候條件，加之精準(zhǔn)扶貧工作的開展，推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為酒泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱性產(chǎn)業(yè)。酒泉市獨(dú)特的氣候條件為枸杞生產(chǎn)提供了良好環(huán)境，酒泉市年均日照時(shí)間3033-3316小時(shí)，≥5度的積溫2421.7-3934.4度，晝夜溫差13.9-16.4度，太陽總輻射量145.6-153.8千卡/平方厘米，年均降水量42.4-151.4毫米，年蒸發(fā)量2005.2-3523.9毫米。

　　日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，太陽輻射強(qiáng)烈，降水量少，蒸發(fā)量大，這些有利因素決定酒泉市生產(chǎn)的枸杞果品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分、功能活性物質(zhì)積累以及口感和外觀明顯優(yōu)于其他省區(qū)。據(jù)甘肅省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)測(cè)試中心測(cè)定，玉門市枸杞總糖含量達(dá)56.2%，高于寧夏枸杞(46.5%)9.3個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞(52.4%)3.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(天津)有限公司測(cè)定，瓜州枸杞總糖含量達(dá)54.6%，高于寧夏枸杞(46.5%)8.1個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞(52.4%)2.2個(gè)百分點(diǎn);枸杞多糖含量高達(dá)15.2%，高于寧夏枸杞(7.86%)7.34個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞(8.3%)6.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　酒泉市豐富的土地資源為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力。全市現(xiàn)有耕地260多萬畝，主產(chǎn)區(qū)玉門、瓜州耕地面積90多萬畝。到目前，全市枸杞種植面積29.83萬畝，是西北地區(qū)枸杞種植面積發(fā)展勢(shì)頭最猛的地區(qū)。隨著種植面積的擴(kuò)大，酒泉市枸杞的產(chǎn)量效益不斷提高。2016年，全市枸杞總產(chǎn)量達(dá)3.2萬噸，銷售收入7.4億元，栽植三年以上進(jìn)入盛果期的茨園，畝均銷售收入可達(dá)6000元左右，純收入可達(dá)3500元左右，枸杞產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　二、金融支持枸杞產(chǎn)業(yè)情況

　　近年來，酒泉市金融機(jī)構(gòu)因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，將定向“噴灌”和定點(diǎn)“滴灌”的扶貧方式有效結(jié)合起來，積聚力量，精準(zhǔn)發(fā)力，大力支持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

　　(一)創(chuàng)新金融扶持產(chǎn)品。農(nóng)村商業(yè)銀行以“信用村”為依托，建立農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)檔案，為信用良好的枸杞種植戶發(fā)放信用貸款。以“公司+農(nóng)戶+訂單”、“訂單+種植大戶”以及林權(quán)抵押貸款等模式為枸杞種植大戶發(fā)放抵押?jiǎn)慰詈蛽?dān)保貸款等，加大信貸支農(nóng)力度，積極支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)展枸杞種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2016年末，瓜州縣農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行累計(jì)為3199戶農(nóng)戶發(fā)放枸杞種植貸款2.75億元，為移民群眾發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(二)優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村商業(yè)銀行依托農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，派專門的信貸員對(duì)農(nóng)戶資金需求情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)行集中上門辦卡的方式，通過評(píng)定小組成員宣傳、評(píng)定、公示、授信發(fā)放富農(nóng)卡等程序，為需要資金周轉(zhuǎn)的農(nóng)戶直接發(fā)放1萬到10萬元不等的小額信用貸款。村民貸款無擔(dān)保、無抵押、不聯(lián)戶，還款時(shí)限由原來的“春貸秋還”，放寬到了3年，有效緩解了枸杞種植戶資金回籠時(shí)間長(zhǎng)周轉(zhuǎn)慢的困難。堅(jiān)持將小額信用貸款稅收優(yōu)惠體現(xiàn)到利率優(yōu)惠中，全市農(nóng)村信用社對(duì)小額信用貸款執(zhí)行6%左右的優(yōu)惠利率，占農(nóng)戶貸款的15.5%，每年為農(nóng)戶減少利息負(fù)擔(dān)0.5億元。加大精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度，重點(diǎn)支持以枸杞種植為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市余額達(dá)到9.09億元。

　　(三)不斷加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。瓜州縣金融機(jī)構(gòu)以發(fā)放星級(jí)客戶信用貸款、林權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款等方式，累計(jì)向該縣20余家枸杞加工骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1.13億元，緩解了這些枸杞加工企業(yè)收購(gòu)、加工、包裝資金不足的困難。強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個(gè)行政村中建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)688 個(gè)，在全市11 個(gè)整建制移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11 個(gè)，便民金融服務(wù)點(diǎn)11 處，解決了237 個(gè)行政村24.35 萬農(nóng)牧民取款難問題，實(shí)現(xiàn)了物理網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市所有7家農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行均加入了農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)，支付體系建設(shè)日趨完善。

　　三、酒泉市枸杞發(fā)展中面臨的問題及金融支持路徑選擇

　　在酒泉市枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，存在的問題也日益凸現(xiàn)。一是種植水平不高。枸杞種植區(qū)主要分布在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民群眾受經(jīng)濟(jì)條件、人力素質(zhì)影響，種植技術(shù)還掌握不夠，規(guī)?；N植水平低。二是配套投入不足。移民區(qū)群眾收入水平低，土地改良緩慢，農(nóng)田設(shè)施設(shè)備缺乏，農(nóng)業(yè)成本投入不足。三是產(chǎn)業(yè)化水平較低。枸杞加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，枸杞低檔產(chǎn)品多、初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，深層次產(chǎn)品開發(fā)和利用少。2016年，酒泉市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確立到2020年，全市枸杞種植面積達(dá)到60萬畝，建設(shè)萬噸級(jí)交易市場(chǎng)2個(gè)，扶持培育產(chǎn)值過億的加工銷售龍頭企業(yè)2-3家，干果總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元的發(fā)展目標(biāo)。為此，建議從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的支持。

　　(一)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效信貸投放。一是積極推動(dòng)林權(quán)抵押貸款。積極推動(dòng)地方政府在全面完成林地林木確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，搭建林地林木評(píng)估、流轉(zhuǎn)、抵押登記等平臺(tái)，完善配套政策，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法，為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展解決基礎(chǔ)難題。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)，出臺(tái)統(tǒng)一的林權(quán)抵押貸款管理辦法，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的常態(tài)化發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，向發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶提供小額低息貸款，使其通過發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)走上致富道路。三是推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種植戶”的貸款模式，通過龍頭企業(yè)提供種植合同、專業(yè)合作社提供擔(dān)保、種植戶承擔(dān)貸款本息的方式，解決種植戶自身擔(dān)保抵押物不足的問題。

　　(二)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。一是推動(dòng)建立配套的枸杞產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸擔(dān)保基金，擴(kuò)大擔(dān)保基金額度，爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，為金融支持解除后顧之憂。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)枸杞加工、制干企業(yè)的信貸投放，支持加工企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)鮮果、統(tǒng)一制干加工，幫助加工企業(yè)在枸杞加工包裝等環(huán)節(jié)提檔升級(jí)，在提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌方面加大投入，提升枸杞在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是引進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高端精深加工項(xiàng)目，通過政銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)金融信貸資源向枸杞精深加工項(xiàng)目的傾斜，全力支持發(fā)展枸杞飲品、多糖、膠囊、精油等高端產(chǎn)品，進(jìn)一步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，搶占枸杞產(chǎn)品高端市場(chǎng)。四是加大營(yíng)銷環(huán)節(jié)的信貸支持。加大項(xiàng)目貸款和電商貸款投放，積極支持專業(yè)化枸杞交易市場(chǎng)和電商平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化的交易平臺(tái)。

　　(三)建立多元融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。一是全力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持。以甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作為契機(jī)，積極爭(zhēng)取省市專項(xiàng)資金支持，扶持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)枸杞精深加工企業(yè)通過與創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)基金合作等方式，發(fā)展枸杞育種、新技術(shù)研發(fā)推廣、系列高端產(chǎn)品研制、綠色食品認(rèn)證以及肥料農(nóng)藥研制等高附加值產(chǎn)業(yè)，使枸杞產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯，堅(jiān)持把豐富的枸杞資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的保障作用。支持保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小額保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，破解專業(yè)合作社、小微加工企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。推動(dòng)發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)賠付額，最大限度分散枸杞產(chǎn)業(yè)遭遇火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、病蟲害等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)的作用，引進(jìn)人才，科學(xué)管理村級(jí)互助協(xié)會(huì)的資金，讓村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)真正為農(nóng)戶資金需求提供幫助。

　　(四)金融支持全力拓展流通市場(chǎng)。加快啟動(dòng)枸杞專業(yè)交易批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，多方引資，建設(shè)集枸杞交易、加工、撿選、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、商貿(mào)洽談為一體綜合性枸杞專業(yè)交易批發(fā)市場(chǎng)，吸納國(guó)內(nèi)外枸杞客商投資置業(yè)，穩(wěn)定枸杞市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，逐步建立和完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。扶持鼓勵(lì)枸杞專業(yè)鄉(xiāng)或?qū)I(yè)村組建植保服務(wù)公司，擴(kuò)大枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，開展網(wǎng)上交易，拓寬流通渠道，為企業(yè)和茨農(nóng)提供各類信息，并逐步實(shí)現(xiàn)專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)、產(chǎn)品交易等網(wǎng)絡(luò)化。

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