林業(yè)碳匯視角下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的林業(yè)措施探討

　　為減輕工業(yè)革命以來人類生產(chǎn)生活對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國人民公認(rèn)的必由之路。但是，盡管“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)口號(hào)呼吁了很多年，到目前為止還僅僅停留在“前沿經(jīng)濟(jì)理念”這個(gè)層面上，真正落到實(shí)處的很少。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究也處于起步階段，且大都集中于工業(yè)和能源領(lǐng)域，而與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的林業(yè)卻被忽略了。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境破壞方面有著特殊的功能和作用，通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其中林業(yè)碳匯就是一個(gè)非常重要的途徑。

　　《安徽林業(yè)科技》是由安徽省林業(yè)科學(xué)研究院和安徽省林學(xué)會(huì)共同主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的林業(yè)科學(xué)技術(shù)類期刊，已被《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》全文收錄。

　　1林業(yè)碳匯的內(nèi)涵

　　“碳匯”是《京都議定書》中CDM下的一個(gè)項(xiàng)目，是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)和機(jī)制，主要包括森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯和海洋碳匯。其中森林作為生態(tài)系統(tǒng)的主體，是碳匯的主要部分。黃彥從自然科學(xué)的范疇出發(fā)，將森林碳匯界定為森林吸收大氣中的C02并將其固定在上壤中的過程(黃彥，2012)。吳承英從定性角度認(rèn)為林業(yè)碳匯是工業(yè)間接減排的一種方式，與通過技術(shù)改造提高能效的直接減排方法區(qū)分開來(吳承英，2014 )。本文認(rèn)為林業(yè)碳匯應(yīng)區(qū)別于森林碳匯，森林碳匯僅僅指森林通過光合作用將二氧化碳固定在上壤植被中的過程，而林業(yè)碳匯則更加廣泛，它包括一系列的造林和再造林工程、對(duì)森林的管理，并進(jìn)行碳匯交易。

　　2林業(yè)碳匯對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

　　2.1有利于促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營

　　首先，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的一個(gè)重要方面是對(duì)森林進(jìn)行改造和管理。我國目前正在實(shí)施的退耕還林還草工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、京津冀風(fēng)沙源治理等都是為了恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。其次，林業(yè)碳匯還要加強(qiáng)對(duì)自然和人為破壞森林監(jiān)管，大大減少森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生，制止和杜絕毀林活動(dòng)。

　　2.2有利于拓寬融資渠道

　　林業(yè)碳匯離不開碳匯交易，碳匯交易現(xiàn)已成為我國吸收國際資金用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。有學(xué)者指出如果將CDM下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目推向國際市場(chǎng)，就能改變生態(tài)建設(shè)依賴國家則政的現(xiàn)狀，讓外資為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所用(陳英，2010)。還有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)碳匯在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制改革方面發(fā)揮了重要作用(吳承英，2014)。由此可以看出，林業(yè)碳匯可以為我國的低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一條融資的新渠道。

　　2.3相比其他措施有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

　　林業(yè)碳匯是利用森林本身吸收C02的功能來減少空氣中的溫室氣體，相比工業(yè)減排具有獨(dú)特且無法替代的優(yōu)越性。第一，成本低、投資少。投資造林和再造林的資金通常是國家則政和地方則政出。第二，技術(shù)要求不高。林業(yè)碳匯只需植樹造林，讓森林自主地吸收C02,并固定在上壤和植被中，達(dá)到減少碳排放的效果。第三，見效快。森林無時(shí)無刻不在吸收C02排放02，只要有了森林，林業(yè)碳匯就可以進(jìn)行。

　　3發(fā)展林業(yè)碳匯的障礙

　　近年來，我國林業(yè)碳匯發(fā)展較快，已遍布全國多個(gè)省份，發(fā)展?jié)摿κ志薮?見表1)。然而，林業(yè)碳匯的發(fā)展依然還存在著許多問題沒有解決，下面對(duì)幾個(gè)較為明顯的發(fā)展障礙進(jìn)行分析。

　　3.1產(chǎn)權(quán)不清

　　碳匯交易的前提條件是交易雙方的確定性，這就需要明確森林的產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立資源有效利用內(nèi)在機(jī)制，促進(jìn)資源資產(chǎn)化和市場(chǎng)化的前提(王明剛，2011)。還有學(xué)者認(rèn)為森林碳匯的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)與森林資源一致(趙偉偉、安文、趙廣龍，2012 >。此外，有學(xué)者根據(jù)某一地方的具體情況指出，森林碳匯資源名義上歸農(nóng)戶集體所有，但農(nóng)戶并沒有實(shí)際的所有權(quán)，與投資方簽u碳匯貿(mào)易合同的并不是農(nóng)戶而是村委會(huì)，這樣一來農(nóng)戶并不關(guān)心碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營情況(邵珍、文冰，2008)。

　　3.2價(jià)值核算問題

　　資源的價(jià)值源于它的稀缺性和有用性，對(duì)林業(yè)碳匯要測(cè)算的是森林固氧制碳的價(jià)值。森林固碳的價(jià)值核算方法主要有人工固碳成本法、造林成本法、碳稅法、避免損害費(fèi)用法等，但這此方法都只針對(duì)林業(yè)碳匯的某一方面，不能完整地測(cè)算其真正價(jià)值，而且生產(chǎn)成本高、不確定性較大。

　　3.3碳匯交易成本高

　　森林在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直是純粹的自然資源和公共資源，不為任何人所有，也沒有被作為商品進(jìn)行交易過。而如今，森林作為碳匯交易的主體，要被人為地賦子交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，為公共物品付費(fèi)的難度可想而知。這種創(chuàng)造性的交易機(jī)制必然會(huì)產(chǎn)生許多不可預(yù)見、且毫無先例可循的問題，要解決這此困難和問題就必然要消耗大量的人力、物力、則一力，也就形成了高額的交易成本。

　　3.4碳儲(chǔ)量難以監(jiān)測(cè)

　　森林碳匯到底能吸收儲(chǔ)存多少C02?解決這一問題就需要對(duì)碳儲(chǔ)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前我國運(yùn)用的碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)方法主要有生物量法、蓄積量法、生物量清單法等(趙林，殷鳴放，陳曉非，王大奇，2008 )。其中生物量清查方法雖簡(jiǎn)單易行，但缺乏精度;將C02換算成碳儲(chǔ)量的方法雖然精度很高，但是測(cè)量難度大且不能大范圍使用。因此，設(shè)計(jì)出一種既簡(jiǎn)單便宜、精度又高的碳儲(chǔ)量測(cè)算方法是今后需要解決的問題。

　　35宣傳不到位

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念經(jīng)過多年的呼吁和宣傳已經(jīng)為大家熟知，但是“碳匯”對(duì)一般民眾來說還是一個(gè)陌生的詞匯，與碳匯交易息息相關(guān)的農(nóng)戶更是難以理解這一新興詞語，這將嚴(yán)重阻礙林業(yè)碳匯交易的順利進(jìn)行。

　　4發(fā)展林業(yè)碳匯的措施

　　4.1加大科技投人，提升碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)

　　森林碳匯的實(shí)施需要較高的技術(shù)要求，國家和地方政府應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)碳匯的技術(shù)投人，研發(fā)更精確的碳匯測(cè)量?jī)x器用于碳匯的計(jì)量和監(jiān)測(cè)評(píng)估。此外，還可以從國外引進(jìn)先進(jìn)的森林碳匯技術(shù)。在一些林業(yè)碳匯重點(diǎn)地區(qū)還可建立碳匯管理中心或監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行碳匯監(jiān)測(cè)、林地管理和碳匯交易工作。

　　4.2加強(qiáng)森林資源管理，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

　　森林質(zhì)量好壞、面積大小直接影響固碳量，因此一方面要通過實(shí)施退耕還林等造林工程逐步增加我國森林資源總量，另一方面還要在后期加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，并嚴(yán)厲打擊毀林活動(dòng)，確保森林的可持續(xù)經(jīng)營，建立林業(yè)碳匯的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.3實(shí)施相應(yīng)的政策措施

　　4.3.1繼續(xù)深人落實(shí)林權(quán)制度改革

　　實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶造林育林護(hù)林的積極性，我國森林面積和質(zhì)量也隨之大幅增加。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目上，實(shí)施集體林權(quán)制度改革有利于明晰森林產(chǎn)權(quán)，中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的成立將進(jìn)一步推動(dòng)碳匯交易的發(fā)展。

　　4.3.2完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度

　　目前我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要靠國家則政支出，但是由于補(bǔ)償面較大，則政無法達(dá)到農(nóng)戶的預(yù)期受償標(biāo)準(zhǔn)。隨著林業(yè)匯碳的發(fā)展，森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，充分帶動(dòng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源交易的引導(dǎo)和補(bǔ)償作用。

　　4.4搭建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)

　　碳匯交易平臺(tái)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的載體。要將國外先進(jìn)的碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)作方法同我國實(shí)情制結(jié)合，制定出相應(yīng)的碳匯交易運(yùn)作規(guī)則，然后在部分地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)。中國綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)李怒云教授認(rèn)為碳匯進(jìn)人交易應(yīng)經(jīng)歷4個(gè)步驟:一是取得國家政策規(guī)定;二是交易的產(chǎn)品-碳匯;三是碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn);四是有碳匯的買賣雙方。

　　4.5加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳力度

　　首先，應(yīng)當(dāng)通過各種途徑向群眾普及和宣傳林業(yè)碳匯知識(shí)，例如電視廣告、宣傳欄等廣告媒介;其次，可以邀請(qǐng)專家在學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)開展林業(yè)碳匯知識(shí)講座，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與造林護(hù)林的公益活動(dòng)，自覺保護(hù)森林資源。由此讓林業(yè)碳匯成為人人熟知、人人參與的社會(huì)事業(yè)，在全社會(huì)的推動(dòng)下規(guī)范有序地進(jìn)行和發(fā)展。