林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)及工資福利體系建設(shè)

　　文章通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)的總結(jié)和對(duì)未來(lái)我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的分析，得出林業(yè)系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展偏向，對(duì)應(yīng)所需的人員構(gòu)成。以充分調(diào)動(dòng)職工積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入同步增長(zhǎng)為目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式做出工資福利體系建設(shè)方案。

　　《林業(yè)科技情報(bào)》是林業(yè)科技情報(bào)刊物。面向林業(yè)基本建設(shè)，報(bào)道科技消息、國(guó)內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)信息，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。

　　林業(yè)是對(duì)森林及其伴生資源合理經(jīng)營(yíng)、合理利用的一種工作體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。現(xiàn)階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視前所未有，林業(yè)建設(shè)承擔(dān)國(guó)家綠色發(fā)展的歷史重任，是生態(tài)資源建設(shè)的核心載體。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)發(fā)展也進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

　　職工是林業(yè)系統(tǒng)的特殊價(jià)值資產(chǎn)。滿(mǎn)足職工的需求并激發(fā)他們的工作積極性是非常有必要的，職工福利也成了留住和吸引人才的必要因素。從而可確保我國(guó)林業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。

　　本文將以林業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容特點(diǎn)為出發(fā)，結(jié)合我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)林業(yè)工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出林業(yè)系工資福利體系建設(shè)方案。

　　一、林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容和特點(diǎn)分析

　　林業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要組成部分，既可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的林副產(chǎn)品，又承載著改善人類(lèi)生存環(huán)境、為人類(lèi)提供接觸自然的條件。因此林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容除包括樹(shù)木、植物的種植、采集運(yùn)輸外，還包括動(dòng)植物養(yǎng)殖、采集、深加工，以至發(fā)展旅游業(yè)，是以森林為主體和載體、以育林為基礎(chǔ)，逐步向現(xiàn)代化、智能化、人與自然共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

　　1. 林業(yè)系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容包括植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林;防治水土流失;森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng);森林資源(含林地、森林、林木、野生動(dòng)、植物)保護(hù)管理森林資源調(diào)査、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì);森林防火和森林病蟲(chóng)鼠害防治、檢疫工作;林業(yè)行政執(zhí)法。

　　2. 林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)

　　(1)依靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng);

　　(2)受?chē)?guó)家發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，如天保工程、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;

　　(3)在國(guó)家規(guī)范的要求下工作，如《林業(yè)行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》;

　　(4)工作環(huán)境：由于經(jīng)營(yíng)面積遼闊、地理位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)老舊情況比較突出，危舊房較多。

　　3. 現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

　　多種體制共存、機(jī)制不夠靈活、產(chǎn)權(quán)界定不清晰是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。目前我國(guó)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革剛剛起步，面臨新舊業(yè)務(wù)發(fā)展困難較多，職工、資源等歷史包袱沉重，改革動(dòng)力不足，激勵(lì)機(jī)制不明確，職工收入偏低，產(chǎn)權(quán)模式落后，投融資機(jī)制不夠靈活，大部分尚未很好的融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中。

　　二、林業(yè)系統(tǒng)分析

　　(一)林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)階段組織及人員構(gòu)成

　　現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍主要由以下崗位組成。

　　管理類(lèi)：指從事林業(yè)建設(shè)管理工作，對(duì)發(fā)展方向，具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行決策，對(duì)下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)、能力培養(yǎng)、進(jìn)行綜合管理和溝通協(xié)調(diào)的崗位。

　　技術(shù)類(lèi)：是以運(yùn)用特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)(森林培育技術(shù)/森林保護(hù)工程技術(shù)/森林采伐和運(yùn)輸工程技術(shù))知識(shí)為主要工作內(nèi)容的技術(shù)人員。

　　作業(yè)類(lèi)：是指從事造林營(yíng)林，森林資源管護(hù)，木材采伐、運(yùn)輸及輔助作業(yè)的作業(yè)人員。

　　營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)：是指專(zhuān)業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)品，如旅游項(xiàng)目推介等的銷(xiāo)售與市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)維護(hù)和市場(chǎng)服務(wù)的崗位。

　　職能類(lèi)：指從事人事、財(cái)務(wù)、行政等方面的職能管理工作的系列職位。

　　(二)我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　薪酬體系設(shè)計(jì)需根據(jù)行業(yè)情況，并緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，故以下對(duì)我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整理分析，以便對(duì)薪酬體系建設(shè)提供引導(dǎo)。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃為要加快推進(jìn)功能多樣化、經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、管理信息化、裝備機(jī)械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展目標(biāo)是為2050 年基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1. 建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)林產(chǎn)品連鎖超市、建設(shè)新型電商企業(yè)，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。

　　2. 全力推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革

　　堅(jiān)持國(guó)有林區(qū)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的功能定位，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　3. 林業(yè)信息化全面快速推進(jìn)

　　發(fā)布全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要和技術(shù)指南、智慧林業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，林業(yè)衛(wèi)星遙感等核心業(yè)務(wù)建成上線，建成智能辦公系統(tǒng)和新一代智慧門(mén)戶(hù)，互聯(lián)互通基本形成。

　　深化遙感、定位、通信技術(shù)全面應(yīng)用，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，實(shí)時(shí)掌握全國(guó)生態(tài)資源狀況及動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估重大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況。

　　4. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+,”林業(yè)發(fā)展新引擎

　　應(yīng)用新一代信息技術(shù)，與林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng),”綠色生態(tài)行動(dòng)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　5. 健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

　　明確基層林業(yè)工作站的公益屬性。改善基層職工的工作和生活條件，穩(wěn)定健全基層的生產(chǎn)、技術(shù)和管理隊(duì)伍。提升林業(yè)職工的整體素質(zhì)。建立和健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，深入實(shí)施“百千萬(wàn)人才”工程和《高端人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》，并通過(guò)多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，建立高層次人才庫(kù)。

　　(三)現(xiàn)行工資福利體系存在的主要問(wèn)題

　　1. 工資福利水平較低。林業(yè)是一個(gè)公益性事業(yè)，主要以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益差，雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)林業(yè)很重視，投入也很大，但由于林業(yè)面積大，平均到單位就非常低。特別是工作在林業(yè)第一線的工人待遇確實(shí)非常低，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　2. 各部門(mén)、各單位之間工資差距大。

　　3. 工資制度落后。

　　4. 工資增長(zhǎng)機(jī)制落后。

　　三、工資福利體系建設(shè)

　　按照我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)改革的總體要求，要推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要由目前的以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)有利于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主的發(fā)展模式。要由目前的以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林，構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)體系為主的發(fā)展模式。

　　原為事業(yè)單位或利用財(cái)政撥款的國(guó)有林場(chǎng)，需逐漸轉(zhuǎn)變分化為兩個(gè)方向：一是發(fā)展成為主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)的職責(zé)，繼續(xù)按照公益服務(wù)事業(yè)單位管理模式;另一種是主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　因此，按照不同的服務(wù)功能，如公益服務(wù)還是從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，分別采取相應(yīng)的工資福利體系。

　　公益服務(wù)型的工資福利體系可利用我國(guó)現(xiàn)有的體系。現(xiàn)階段可按照我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。

　　以下主要針對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式的工資福利體系建設(shè)。

　　(一)薪酬確定

　　薪酬主要以職工所承擔(dān)的某個(gè)具體職位所需具備的基本條件和職工在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的業(yè)務(wù)能力來(lái)確定。

　　(二)薪酬調(diào)整

　　薪酬調(diào)整以績(jī)效為基礎(chǔ)，依據(jù)業(yè)務(wù)成果的變化進(jìn)行薪酬調(diào)整。

　　(二)薪酬結(jié)構(gòu)

　　按照林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)，薪酬結(jié)構(gòu)構(gòu)架如下：

　　薪酬=工資(固定工資,績(jī)效工資),獎(jiǎng)金(年終獎(jiǎng),特別獎(jiǎng)勵(lì)),福利(社會(huì)保險(xiǎn),住房公積金,法定休假日,法定防暑降溫費(fèi),公司福利,加班補(bǔ)貼,戶(hù)外作業(yè)補(bǔ)貼)

　　由于林業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，職工任務(wù)繁重，條件艱苦，因此特別增加加班補(bǔ)貼和戶(hù)外作業(yè)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)人性化設(shè)置，提高職工榮譽(yù)感和工作積極性。

　　(四)薪酬差距

　　以崗位價(jià)值為導(dǎo)向，按照崗位職級(jí)確定職工的薪酬水平，使薪酬對(duì)內(nèi)具有相對(duì)公平性，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以形成穩(wěn)定、有效的工作團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造“以人為本、人盡其才”的工作環(huán)境。

　　按照我國(guó)發(fā)展信息化、互聯(lián)網(wǎng),模式發(fā)展的規(guī)劃，激勵(lì)核心骨干職工，堅(jiān)持向“三高”傾斜原則：即向高級(jí)管理人員、一線高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一線高級(jí)技術(shù)工人傾斜。

　　(五)具體崗位薪酬

　　技術(shù)人員：崗位工資,績(jī)效工資

　　資源管護(hù)中心職工：工資總額=山林畝數(shù)×工資單價(jià)

　　銷(xiāo)售人員：崗位工資,提成

　　職能管理中心：崗位工資,績(jī)效工資

　　監(jiān)督考核：崗位工資,績(jī)效工資

　　(六)工資總額調(diào)整

　　在各崗位工資福利體系建立后，某些情況下，或受某些條件的限制或影響，還可能需對(duì)整體的工資水平進(jìn)行調(diào)整，可通過(guò)工資總額調(diào)整或職工工資水平進(jìn)行調(diào)整。

　　工資總額調(diào)整：以工資總額為調(diào)整單元，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的物價(jià)指數(shù)、行業(yè)的發(fā)展階段、單位發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等因素，對(duì)工資總額進(jìn)行整體調(diào)高或者調(diào)低，以此提高或者降低整體的工資水平。

　　職工工資水平調(diào)整：以各崗位工資為調(diào)整單元，通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)薪資構(gòu)成，可以提高或者降低各崗位職工的固定或績(jī)效收入水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　按照林業(yè)系統(tǒng)改革總體要求，林業(yè)系統(tǒng)將具有公益服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)兩種模式。公益服務(wù)型的工資福利體系可利用我國(guó)現(xiàn)有的體系。現(xiàn)階段可按照我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式的工資福利體系以績(jī)效為導(dǎo)向，將職工績(jī)效工資與企業(yè)目標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入同步增長(zhǎng)。

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