法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的舉措及啟示

　　摘 要：21 世紀(jì)以來，法國政府制定了一系列的改革措施，借助《科研規(guī)劃法》等法律的制定，以制定高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略、出臺(tái)有關(guān)學(xué)生培養(yǎng)的法律法規(guī)，以及加強(qiáng)數(shù)字化未來校園建設(shè)等措施，希望以此逐步提升法國在世界高等教育強(qiáng)國中的地位。法國的高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)為我國高等教育強(qiáng)國的建設(shè)提供了借鑒意義，在頂層設(shè)計(jì)上可以通過制定高等教育戰(zhàn)略，明確和強(qiáng)化高等教育強(qiáng)國的建設(shè)導(dǎo)向;在核心目標(biāo)上應(yīng)高度重視學(xué)生培養(yǎng)，規(guī)范和創(chuàng)新高校立德樹人的培養(yǎng)過程;在資源戰(zhàn)略上要加快教育信息化建設(shè)，提升和彰顯中國大學(xué)的國際影響力。

　　本文源自劉大偉; 程功群， 南京曉莊學(xué)院教育研究院， 寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版) 2021年 03期 《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)·教育科學(xué)版》其前身為《寧波師院學(xué)報(bào)》，創(chuàng)辦于1979年，1997年隨著原寧波大學(xué)、寧波師范學(xué)院、浙江水產(chǎn)學(xué)院寧波分院三校的合并，經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)于1998年起改為現(xiàn)名，成為我國高校中為數(shù)不多的幾家教育科學(xué)類專業(yè)性學(xué)術(shù)刊物。

　　關(guān)鍵詞：法國;高等教育強(qiáng)國;舉措

　　21 世紀(jì)以來，伴隨著全球高等教育競(jìng)爭的白熱化，世界各國高度重視本國高等教育的質(zhì)量提升與體系建設(shè)，探索世界一流大學(xué)的建設(shè)發(fā)展模式。

　　作為傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國的法國① 也不甘落后，制定了相應(yīng)的改革措施并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。國內(nèi)關(guān)于法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的研究顯示，在理念層面上法國堅(jiān)持精英技術(shù)理念來建設(shè)高等教育強(qiáng)國，“在積極推進(jìn)大眾化高等教育的同時(shí)，始終堅(jiān)持精英技術(shù)理念……而是一種以培養(yǎng)理論和實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)精英型工程師的教育”[1]，探索了新型人才培養(yǎng)模式，形成了 “以專業(yè)教育為主、面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的精英教育新模式。” [2]

　　那么，法國在實(shí)施建設(shè)高等教育強(qiáng)國地位的過程中具體采取了哪些具體舉措，對(duì)我國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有怎樣的借鑒意義，成為本文考察的要點(diǎn)所在。

　　一、法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施背景

　　法國的高等教育在世界范圍內(nèi)有一定的獨(dú)特性。在經(jīng)歷了 1968 年法國“五月風(fēng)暴”的罷課罷工以后，法國政府決定將大學(xué)解體重組為多所多類的小型大學(xué)。這就造成了法國高等教育的雙軌制，即面向普通教育的綜合性大學(xué)和面向精英教育的“大學(xué)校”。面向普通教育的大學(xué)接受財(cái)政撥款，肩負(fù)著教育兜底的功能;而面向精英教育的“大學(xué)校”則學(xué)費(fèi)高昂，負(fù)責(zé)培育醫(yī)學(xué)、法律等各類高精尖人才。這種雙軌制加劇了法國高等教育的不均衡，也造成了越來越多的社會(huì)矛盾。不僅如此，法國的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)并非統(tǒng)存于一體，而是割裂存在，負(fù)責(zé)科研的機(jī)構(gòu)如法國國家科學(xué)研究中心(C.N.R.S.)等獨(dú)立存在于高校以外。這樣一來，法國形成了大學(xué)與“大學(xué)校”的割裂，教學(xué)單位與科研單位的割裂，這種雙重割裂導(dǎo)致法國高等教育在很長一段時(shí)間內(nèi)無法在國際競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

　　21 世紀(jì)以來，為了提高法國高等教育的國際競(jìng)爭力，擴(kuò)大法國教育的影響力和吸引力，法國政府開始采取措施提升法國高等教育的質(zhì)量。2006 年 4 月，法國通過了《科研規(guī)劃法》(Loi de programme pour la recherche)，組建 “高等教育與研究集群”(P.R.E.S.)來整合高等教育資源，[3] 試圖解決法國高等教育長期存在的教學(xué)與科研的割裂問題，這也開啟了高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要一步，可以說，“建立大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體是法國當(dāng)前扭轉(zhuǎn)高等教育困境和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的一項(xiàng)重要舉措”[4]。在這一法規(guī)的引導(dǎo)下，從2006年至2013 年間，法國批準(zhǔn)建立了 27 個(gè)集群。[5] 2013 年 7 月，為了進(jìn)一步提高大學(xué)與科研院所之間的合作，幫助、促進(jìn)學(xué)生的成功畢業(yè)，并且恢復(fù)法國高等教育在研究方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法國教育的國際影響力，法國頒布了《高等教育與科研法》。這一法律希望推動(dòng)法國在學(xué)術(shù)研究上恢復(fù)雄心計(jì)劃，因而強(qiáng)化了法國的國家研究戰(zhàn)略，同時(shí)以立法推動(dòng)法國的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與更多的歐洲計(jì)劃，提高法國研究成果在國際上的知名度;在教學(xué)方面，法律以多種形式推進(jìn)學(xué)士學(xué)位的漸進(jìn)式專業(yè)化，指導(dǎo)學(xué)生通過勤工儉學(xué)等方式改善專業(yè)整合能力，從而增加學(xué)生成功畢業(yè)的機(jī)會(huì)。[6] 這一法律第 17 條還明文規(guī)定“每五年由政府向議會(huì)提交一份有關(guān)高等教育和科學(xué)研究的白皮書”[7]，這也促成了國家高等教育戰(zhàn)略(StraNES)和國家研究戰(zhàn)略(S.N.R.)的制定，這兩項(xiàng)重要的十年戰(zhàn)略為高等教育和研究開啟了規(guī)劃路線圖。2018 年 11 月，法國總理愛德華·菲利普(Edouard Philippe)提出了“歡迎來法國”[8]戰(zhàn)略，希望通過增加來法留學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量提升法國高等教育的國際競(jìng)爭力和吸引力。在這一戰(zhàn)略中，法國提出要“2027 年前實(shí)現(xiàn)接收 50 萬名海外留學(xué)生”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，法國政府在2019年新增1000萬歐元來配套支持項(xiàng)目的推進(jìn)。[8]

　　可以說，法國政府在法律保障及頂層制度設(shè)計(jì)方面為 21 世紀(jì)法國高等教育的提升打下了良好的基礎(chǔ)。事實(shí)上，法國高等教育的體量并不大，據(jù)法國高等教育、研究與創(chuàng)新部統(tǒng)計(jì)， 2019-2020 年全法國共有 271 萬人接受高等教育，比上一年度增加了 1.2%;而 2020-2021 年預(yù)計(jì)只會(huì)再增加 2 萬人。 [9]

　　二、法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施舉措

　　高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程。首先，高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，需要針對(duì)高等教育專門制定高等教育戰(zhàn)略，發(fā)揮其對(duì)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐作用。就此來說，高等教育戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，屬于類屬關(guān)系，高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，需要高質(zhì)量的高等教育作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略與高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)。其次，高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)高等教育育人模式改革，為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施奠定人才支撐。最后，高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，需要抓住時(shí)代契機(jī)，尤其是教育現(xiàn)代化的時(shí)代機(jī)遇，以加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)來為高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供資源支持，全面深化高等教育改革。

　　法國在制定和實(shí)施高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中，從戰(zhàn)略部署、人才戰(zhàn)略和數(shù)字化戰(zhàn)略三個(gè)維度，系統(tǒng)實(shí)施了具體舉措。其中，在戰(zhàn)略部署方面，高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略是高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐，其目標(biāo)是通過教學(xué)與科研的融通，實(shí)現(xiàn)高等教育的質(zhì)的飛躍;人才戰(zhàn)略則是以法律法規(guī)來規(guī)范學(xué)生培養(yǎng)，使高等教育從軟硬件上均得到快速發(fā)展，從入學(xué)、培養(yǎng)過程和就業(yè)等全過程加強(qiáng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展;數(shù)字化戰(zhàn)略是以數(shù)字化為契機(jī)，加強(qiáng)教育投入，推動(dòng)高等教育數(shù)字化校園建設(shè)，豐富學(xué)生的信息素養(yǎng)。

　　(一)戰(zhàn)略部署：制定高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略

　　戰(zhàn)略部署是法國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)，主要包括高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，屬于一體兩翼的關(guān)系，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)和科研的關(guān)系，全面提升法國高等教育質(zhì)量和核心競(jìng)爭力，為高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略提供重要支撐。其中，高等教育戰(zhàn)略是針對(duì)法國高等教育的人才培養(yǎng)和教育教學(xué)，重在提升法國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展;國家研究戰(zhàn)略則是重在協(xié)調(diào)打通教學(xué)與科研的關(guān)系，提升法國高等教育的科研競(jìng)爭力。二者的協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，成為法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的宏觀布局和頂層設(shè)計(jì)。

　　由于法國大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的割裂，所以法國政府需要就教學(xué)和科研兩者做出統(tǒng)籌規(guī)劃。在教學(xué)方面，法國高等教育部于 2014 年 2 月成立了國家高等教育戰(zhàn)略專家委員會(huì)，委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、法國校園主席、CNOUS 董事會(huì)和勃艮第大學(xué)前主席 SophieBéjean 主持，并由 25 名來自高等教育有關(guān)行業(yè)的專家擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)對(duì)法國高等教育的咨詢與評(píng)估，最終對(duì)這方面的提案進(jìn)行總結(jié)商討。在委員會(huì)看來，其肩負(fù)的主要挑戰(zhàn)在于“向盡可能多的人開放高等教育，為明天的世界做準(zhǔn)備”“所有人都能成功畢業(yè)”“向世界開放法國高等教育”[10]等等。為此，在 2014 年 3 月 5 日、4 月 2 日、5 月 6 日，委員會(huì)開展了三場(chǎng)重要節(jié)點(diǎn)的主題研討會(huì)，分別探討“盡可能地向所有人開放和普及”“現(xiàn)場(chǎng)政策，戰(zhàn)略行動(dòng)水平，地區(qū)注冊(cè)” 和“高等教育融資方法”[10]。在經(jīng)歷了多場(chǎng)聽證會(huì)研討后，2015 年 9 月委員會(huì)向法國總統(tǒng)提交了最終的國家高等教育戰(zhàn)略報(bào)告。高等教育戰(zhàn)略報(bào)告的目標(biāo)包括：確定國家中長期對(duì)高等教育的展望;確定未來十年的國家目標(biāo)并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法;確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要方向和演變;在最需要確定戰(zhàn)略選擇和優(yōu)先項(xiàng)并監(jiān)督其執(zhí)行情況的時(shí)候，指明公共行動(dòng)的方向。[10] 法國高等教育戰(zhàn)略報(bào)告將更多的聚焦著眼于高等教育開放度及與就業(yè)的融合，表明了法國政府開始思考什么是合適的教育，這有助于法國高等教育中大學(xué)與“大學(xué)校”的融合，以集群的方式提供最優(yōu)質(zhì)的教育。

　　與國家高等教育戰(zhàn)略同期推進(jìn)的是國家研究戰(zhàn)略。2013 年，法國高等教育部成立了研究戰(zhàn)略理事會(huì)(C.S.R.)，通過多次研討和公眾咨詢，最終在 2015 年提交了國家研究戰(zhàn)略報(bào)告。國家研究戰(zhàn)略的目標(biāo)包括通過識(shí)別出一定數(shù)量的科學(xué)和技術(shù)優(yōu)先事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)法國在未來幾十年將要面對(duì)的科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的挑戰(zhàn);重申國家戰(zhàn)略在研究方向和計(jì)劃制定方面的作用，同時(shí)促進(jìn)與所有公共和私人研究所的合作;加強(qiáng)與歐盟為 2014-2020 年制定的 2020 地平線計(jì)劃的聯(lián)系，應(yīng)對(duì)歐洲及國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革挑戰(zhàn);促進(jìn)基礎(chǔ)研究成為高級(jí)科學(xué)發(fā)展的必要基礎(chǔ);通過促進(jìn)創(chuàng)新、能力遷移，評(píng)估能力和對(duì)公共政策的支持，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)文化的發(fā)展來為研究成果增益。[11] 為了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家研究戰(zhàn)略，法國政府及高等教育部與公共研究組織簽訂了多年合同，并就新的 2020 地平線計(jì)劃在全歐洲進(jìn)行招標(biāo)。[11] 國家研究計(jì)劃的制定與實(shí)施，確保了法國學(xué)術(shù)界能夠應(yīng)對(duì)未來數(shù)十年的科學(xué)及社會(huì)變革帶來的挑戰(zhàn)，其研究的范圍更是囊括了健康、食品安全、資源與氣候變化等前沿問題，體現(xiàn)了法國研究的前瞻性。

　　高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略的同步推進(jìn)，讓法國長期存在的高等教育與科學(xué)研究相割裂的情況產(chǎn)生了改觀。2017 年 1 月，基于高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)的《高等教育與科研白皮書》正式發(fā)布。白皮書進(jìn)一步指明了法國高等教育與科研的發(fā)展方向，并提出要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，在未來十年增加 100 億歐元， [12] 以提升法國高等教育的吸引力。

　　(二)人才戰(zhàn)略：制定針對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的法律保障

　　高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，需要優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)作為核心。為推動(dòng)法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效實(shí)施，法國通過法律法規(guī)的制定，為人才的全過程培養(yǎng)提供了法律保障。就此來說，人才戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，是法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心和歸指。為了進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，法國政府多管齊下，除去上述以集群方式黏合大學(xué)與“大學(xué)校”外，還通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范人才培養(yǎng)過程。

　　2017 年 10 月，法國宣布了學(xué)生計(jì)劃，這一計(jì)劃旨在改造學(xué)生第一學(xué)年的學(xué)習(xí)方式，最終推動(dòng)學(xué)生能夠成功畢業(yè)。這一計(jì)劃還包括了額外資源的配合，如改善學(xué)生的住房、健康、文化和生活社區(qū)等等。[13] 2018 年 3 月，法國又頒布了關(guān)于學(xué)生專業(yè)方向和成功就業(yè)的法律，即 ORE 法。這一法律的目標(biāo)是確保提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，無論他們的背景或志向如何。ORE 法共包含三個(gè)方面，一是提高高等教育的入學(xué)率;二是推行透明公開的入學(xué)及就業(yè)情況公示;三是進(jìn)一步加大高等教育的資源投入。在提高高等教育的入學(xué)率方面，政府加強(qiáng)了對(duì)高中畢業(yè)生的支持，在入學(xué)注冊(cè)平臺(tái) parcoursup 上取消抽簽，以便讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育;同時(shí)還改革了大學(xué)第一學(xué)年的學(xué)習(xí)方式，通過增加個(gè)性化課程、靈活的學(xué)位模式、設(shè)置創(chuàng)新課程、插入空檔年等方式提升教學(xué)質(zhì)量;并在入學(xué)后采取降低學(xué)費(fèi)、提供新的學(xué)生公寓等方式改善學(xué)生的生活條件。

　　在推行透明公開的入學(xué)及就業(yè)情況方面，政府提供了透明的培訓(xùn)信息和錄取信息，包括學(xué)校和機(jī)構(gòu)的接納能力、畢業(yè)成功率、工作機(jī)會(huì)等等。在加大高等教育的資源投入方面，政府投入 4.5億歐元支持新課程的上線、模塊化及對(duì)學(xué)生的個(gè)性化支持，其中包括了 3.25 億歐元開設(shè)的大學(xué)新課程，此外還投入 5 億歐元加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生成功畢業(yè)的助力服務(wù)，并創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。[13]

　　法國政府通過上述的三個(gè)方面舉措，在硬件上改善了法國長期以來存在的校園設(shè)施落后問題，在軟件上引進(jìn)了現(xiàn)代課程體系模式，在招生就業(yè)上既擴(kuò)大了生源數(shù)量也逐步形成了以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，可以說是從內(nèi)涵上提升了法國高等教育的質(zhì)量，讓法國高等教育在世界范圍內(nèi)提升了影響力，“成為全球重要的留學(xué)目的國”[14]。

　　(三)數(shù)字化戰(zhàn)略：實(shí)施數(shù)字化未來校園建設(shè)

　　數(shù)字化戰(zhàn)略是法國高等教育部行動(dòng)的核心。2013 年 10 月，法國高等教育部推出了數(shù)字高等教育與研究策略。這一策略主要包含 4 個(gè)宏大的目標(biāo)，一是將數(shù)字化服務(wù)于學(xué)生的成功畢業(yè)及學(xué)科的專業(yè)融合;二是將數(shù)字化作為教學(xué)實(shí)踐的革新工具;三是推進(jìn)未來數(shù)字化校園發(fā)展;四是為將法國大學(xué)建設(shè)成為國際上有開放和吸引力的大學(xué)提供服務(wù)。[15]

　　在第一個(gè)目標(biāo)實(shí)施方面，法國高教部通過創(chuàng) 新 性 數(shù) 字 化 服 務(wù) 為 數(shù) 字 化 專 業(yè) 大 學(xué) 及 FUN-MOOC MOOCs 平臺(tái)提供各類支持，并形成了 17 所地區(qū)性數(shù)字化大學(xué)(U.N.R.)。如昂熱大學(xué)開發(fā)的“自定位”科學(xué)測(cè)試庫，可以檢測(cè)到大一年級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)困難并提供適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo);格勒諾布爾第一大學(xué)設(shè)立的醫(yī)藥學(xué)“倒置階梯教室”，以更具交互性和個(gè)性化的指導(dǎo)來代替在擁擠的階梯教室中教師主講的大課;巴黎笛卡爾大學(xué)的虛擬模特使用的“仿真材料” 給學(xué)生更多的操作機(jī)會(huì)而不會(huì)給患者帶來風(fēng)險(xiǎn);波爾多大學(xué)的混合學(xué)習(xí)模式借助遠(yuǎn)程與面對(duì)面授課結(jié)合的模式提高了學(xué)生畢業(yè)率。[16] 在第二個(gè)目標(biāo)實(shí)施方面，法國高教部加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校的數(shù)字化服務(wù)支持，通過培訓(xùn)教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，幫助他們?cè)趯?shí)踐中使用數(shù)字化教學(xué)方式。在第三個(gè)目標(biāo)實(shí)施方面，法國高教部與法國信托局簽署了 CAMPUS d'@ AVENIR(未來校園)協(xié)議，升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以應(yīng)對(duì)未來的數(shù)字革命，在硬件上確保了數(shù)字化教學(xué)能夠?qū)嵤Ｔ诘谒膫€(gè)目標(biāo)實(shí)施方面，法國開始籌建宏大的在線培訓(xùn)服務(wù)，在線推廣法語課程以加強(qiáng)其教育機(jī)構(gòu)在國際上的知名度。2015 年 6 月，法國在巴黎舉行了法語大學(xué)高等教育部長會(huì)議，法語世界的 40 多個(gè)代表團(tuán)、32 位法語國家的教育部長與會(huì)，其目的就是推進(jìn)國際上法語大學(xué)的數(shù)字化發(fā)展。[16]

　　法國高教部認(rèn)為，在數(shù)字化戰(zhàn)略推進(jìn)方面，法國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了美國的后面，所以必須要在這一方面加大投入，提升軟硬件各方面的競(jìng)爭力，才能應(yīng)對(duì) 21 世紀(jì)的教育挑戰(zhàn)。事實(shí)上，法國長期以來過于強(qiáng)調(diào)面對(duì)面教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，忽視甚至抵制數(shù)字化教育戰(zhàn)略的推進(jìn)，造成了一定的脫軌，這也是為什么法國要將數(shù)字化大學(xué)納入《高等教育與科研法》的初衷，即希望以法律保障來推進(jìn)數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　三、法國高等教育強(qiáng)國舉措對(duì)我國的啟示

　　當(dāng)前，教育強(qiáng)國戰(zhàn)略受到黨和政府的高度關(guān)注。黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國上升到中華民族偉大復(fù)興基礎(chǔ)工程的高度，而作為“處于教育體系的最頂端和最前沿，代表著一個(gè)國家教育事業(yè)的發(fā)展水平”[17] 的高等教育，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)領(lǐng)頭羊的重要職責(zé)。在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的過程中，如何有效促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國建設(shè)，成為重要的時(shí)代命題。對(duì)此，法國在戰(zhàn)略制定與布局、政策調(diào)整等方面推動(dòng)高等教育強(qiáng)國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了學(xué)習(xí)借鑒的思路，從中我們也可以得到有益的啟示。

　　(一)頂層設(shè)計(jì)：制定高等教育戰(zhàn)略，明確和強(qiáng)化高等教育強(qiáng)國的建設(shè)導(dǎo)向

　　中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)教育戰(zhàn)略意識(shí)，立足中國特色，扎根中國大地，圍繞高等教育的重大問題，做好頂層設(shè)計(jì)，制定高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，為高等教育強(qiáng)國建設(shè)和未來發(fā)展做出引領(lǐng)性、前瞻性規(guī)劃。新時(shí)代背景下， “五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“九個(gè)堅(jiān)持”根本遵循等，對(duì)中國特色社會(huì)主義高等教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃提供了基本遵循。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的頒布，建設(shè)高等教育強(qiáng)國已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并大力實(shí)施了“雙一流”建設(shè)，成為高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要手段。[18] 除此之外，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國過程中，法國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的選擇和舉措，揭示出我國在建設(shè)中需還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全方位、立體化地制定高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，提供明確地建設(shè)導(dǎo)向，使高等教育的改革發(fā)展有章可循。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中國特色與國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，既要扎根中國大地，又要具有全球視野，將中國國情與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效結(jié)合，探索中國特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度。二是以問題和挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，以目標(biāo)和路徑為建設(shè)點(diǎn)，科學(xué)全面而明確地指出高等教育強(qiáng)國建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，總體宏觀規(guī)劃當(dāng)下和未來高等教育強(qiáng)國建設(shè)的思路和對(duì)策。為此，可借鑒法國舉措，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、研究專家和相關(guān)各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物等為核心組建國家高等教育戰(zhàn)略專家委員會(huì)和國家研究戰(zhàn)略理事會(huì)，明確目標(biāo)要點(diǎn)、厘清職責(zé)權(quán)限、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過考察、調(diào)研等形式，明確當(dāng)下和未來高等教育強(qiáng)國建設(shè)所面臨的各種重大問題與挑戰(zhàn)，并定期開展主題研討會(huì)，確定戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)及應(yīng)對(duì)舉措，發(fā)布《高等教育戰(zhàn)略報(bào)告》《國家研究戰(zhàn)略報(bào)告》《高等教育和研究白皮書》等，為各類高校的改革發(fā)展提供參考。三是以科學(xué)研究為引領(lǐng)，以咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障，整體統(tǒng)籌推進(jìn)全國高等教育的改革發(fā)展。科學(xué)研究對(duì)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定與完善具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，應(yīng)注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，統(tǒng)籌好學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性和前瞻性，為高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮資政建言功能。同時(shí)，可以在教育部高等教育司的牽頭下，專門成立全國高等教育研究委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)，為高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略提供決策咨詢，協(xié)調(diào)組織高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，督促、檢驗(yàn)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施情況，并發(fā)表意見而進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而為高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供思想保障。

　　(二)核心目標(biāo)：高度重視學(xué)生培養(yǎng)，規(guī)范和創(chuàng)新高校立德樹人的培養(yǎng)過程

　　立德樹人，是高等教育強(qiáng)國的根本任務(wù)。習(xí)近平同志多次寄語大學(xué)生，深刻體現(xiàn)出對(duì)人才培養(yǎng)的期望。但是，在現(xiàn)實(shí)的人才培養(yǎng)中，依然存在著人才培養(yǎng)目標(biāo)的空泛化、課程體系和內(nèi)容的剛性化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式化和狹隘化等關(guān)鍵性問題， [19] 在一定程度上限制了學(xué)生全面發(fā)展、立德樹人的培養(yǎng)過程。法國在建設(shè)高等教育強(qiáng)國過程中，通過 ORE 法的制定而為人才培養(yǎng)提供了有效地法律保障，并通過課程體系、以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式等改革舉措促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升;同時(shí)，將學(xué)生學(xué)習(xí)納入高等教育戰(zhàn)略，圍繞“我可以更容易地進(jìn)行學(xué)習(xí)”，制定了“更便捷的社會(huì)服務(wù)”“知識(shí)管控更具可讀性和可靠性” “統(tǒng)一整合專業(yè)調(diào)查”等 20 項(xiàng)舉措，為高等教育的學(xué)生培養(yǎng)指明了改革和實(shí)施方向，有效提升了法國高等教育的國際影響力。

　　在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的過程中，我國勢(shì)必要立足中國特色和學(xué)生本位來加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，繼續(xù)突顯和提升立德樹人的戰(zhàn)略性地位，規(guī)范學(xué)生培養(yǎng)過程。立德樹人是對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律的深刻總結(jié)和本根要求，是高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本任務(wù)與核心， “這就要求我們將立德樹人的成效作為檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”[20]，以其戰(zhàn)略性地位的突顯來努力培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，在高校的人才培養(yǎng)中，應(yīng)不斷加強(qiáng)和突顯“以本為本”“四個(gè)回歸”“八個(gè)首先”等思想的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，深化和推進(jìn)本科生的培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，完善法律法規(guī)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為人才培養(yǎng)提供法治保障。法律法規(guī)的完善是依法治教、高校育人的重要保障，政府相關(guān)部門在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)從我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)體制改革等層面出發(fā)，針對(duì)學(xué)生培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的實(shí)際問題，制定出具體、可行的學(xué)生計(jì)劃或者實(shí)施方法，從而促進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)、高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建中國特色高等教育話語體系、增強(qiáng)制度性話語權(quán)。法國政府通過 ORE 法的制定以及《2013 年高等教育與研究法》的修正，對(duì)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)、職業(yè)實(shí)習(xí)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，“以法律的形式確認(rèn)和保障了高等教育領(lǐng)域相關(guān)的改革舉措”[21]，同時(shí)通過財(cái)政投入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、學(xué)生就業(yè)助力服務(wù)等舉措探索了以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，這和我國當(dāng)前的“產(chǎn)出導(dǎo)向”人才培養(yǎng)理念有相似之處，具有一定的借鑒意義。

　　(三)資源戰(zhàn)略：加快教育信息化建設(shè)，提升和彰顯中國大學(xué)的國際影響力

　　教育信息化建設(shè)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新時(shí)代背景下，加快高等教育的信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。隨著《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化 2035》的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國對(duì)教育信息化事業(yè)的重視與推進(jìn)力度，高等教育院校也多以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求而有序穩(wěn)步地推進(jìn)教育信息化建設(shè)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)意識(shí)到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育信息化建設(shè)還存在較大差距，數(shù)字化教育資源建設(shè)還存在諸多問題，特別是新冠肺炎疫情影響下，我國高等教育的線上教學(xué)受到較大挑戰(zhàn)。法國政府以“面向全球開放高性能、創(chuàng)新性的大學(xué)數(shù)字化服務(wù)”為目標(biāo)的高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化建設(shè)為核心，構(gòu)建了數(shù)字化的 4 個(gè)宏大目標(biāo)，并投資 13 億歐元資助 13 個(gè)科學(xué)和大學(xué)校園建設(shè)，為高等教育的改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提升了法國高等教育的國際影響力。

　　法國的高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略，對(duì)我國高等教育的教育信息化建設(shè)和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略提供實(shí)證參考：

　　一是以數(shù)字化教育資源建設(shè)與完善為著力點(diǎn)，為高等教育提供創(chuàng)新性的數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的愛課程、慕課等平臺(tái)，整合在線教育資源打造數(shù)字“金課”，形成在線教育資源集群，兼顧學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)、在線培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)在線學(xué)習(xí)與學(xué)生全面發(fā)展、未來就業(yè)的深度融合;同時(shí)，由中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)性數(shù)字大學(xué)。

　　二是加強(qiáng)教育信息化培訓(xùn)，提升師生信息素養(yǎng)。針對(duì)師生的不同需求，圍繞教育信息化的目標(biāo)，開發(fā)相關(guān)教學(xué)資源，分層次、分主題開展教育信息化培訓(xùn)，加強(qiáng)教育信息化基本課程和技術(shù)的學(xué)習(xí)，自內(nèi)而外全面提升師生的信息素養(yǎng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)信息技術(shù)的潛力。

　　三是政府、社會(huì)和高校等多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)同，試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。選擇有條件的高等教育院校，通過政府、社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)、高校等多部門協(xié)同合作，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)和升級(jí)數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從教學(xué)空間、生活空間、研究空間、辦公空間等全方位、有步驟地打造數(shù)字化校園，為高等教育強(qiáng)國建設(shè)奠定硬件基礎(chǔ)。

　　四是注重國際視野，加強(qiáng)高等教育的對(duì)外開放，提升中國大學(xué)的影響力。高等教育要 “積極服務(wù)于大國外交、周邊外交和‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與世界各國和國際組織的務(wù)實(shí)合作，不斷豐富內(nèi)涵，提高開放水平和國際影響力”[22]，因此我國高等教育要充分發(fā)揮文化魅力、教育資源優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)等，例如漢語漢文等中華文化在線課程的推廣，深入打造“文化中國”“教育中國”等品牌，在世界性高等教育國際化潮流中爭奪國際生源， [23] 提升中國高等教育的國際吸引力和影響力，為高等教育強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。