美國教育信息化政策分析及啟示

　　摘 要關(guān)鍵詞教育部于 2018 年發(fā)布的《教育信息化 2.0 行動計劃》提出要充分利用信息技術(shù)來促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展。從資金和硬件設(shè)施援助的相關(guān)政策、軟件和優(yōu)秀教育資源幫扶的相關(guān)政策與教育信息化促進(jìn)教育改革的相關(guān)政策三個方面對美國教育信息化扶貧政策及其實施效果進(jìn)行分析解讀。并基于上述研究，從理論和實踐兩個層面提出五個啟示，以豐富相關(guān)理論與實踐研究。

　　本文源自王麗珍; 蔣仁木， 山西大同大學(xué)教師發(fā)展中心; 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院， 教學(xué)與管理 2021年 15期《教學(xué)與管理》系國家新聞出版總署“雙效期刊”、全國綜合教育類“核心期刊”、全國教育學(xué)院學(xué)報研究會“優(yōu)秀期刊”、山西省一級期刊。 《教學(xué)與管理》所刊文章被人大“中小學(xué)管理”專題全文轉(zhuǎn)載的數(shù)量連續(xù)五年居全國同類刊物之首。

　　2015 年 12 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出要加快實施教育扶貧項目，讓貧困家庭的孩子接受公平優(yōu)質(zhì)的教育，從而阻斷貧困的代際傳遞[1]。2018 年 4 月 13 日，教育部發(fā)布《教育信息化 2.0 行動計劃》明確提出：大力支持以“三區(qū)三州”為重點的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，有效提升教育質(zhì)量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智，服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略部署[2]。2021 年 2 月 25 日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上習(xí)近平同志提出再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會，盡力阻斷貧困代際傳遞 [3]。伴隨著教育信息化的發(fā)展，利用信息化推進(jìn)教育均衡發(fā)展，已是大勢所趨，也是必由之路。同時，如何利用信息化來促進(jìn)教育均衡發(fā)展是一個值得思考和研究的問題。

　　美國是第一批將信息技術(shù)引入教育領(lǐng)域的國家。為了促進(jìn)社會公平，美國在利用教育信息化促進(jìn)不同地區(qū)教育公平領(lǐng)域不斷探索，并取得了一定成果。“他山之石，可以攻玉”。針對美國教育信息化促進(jìn)教育公平政策的分析，有助于我國在制定和實施信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策的理論研究上進(jìn)一步深入，避免政策僅僅停留在簡單的號召和單調(diào)的經(jīng)費(fèi)訴求上。

　　一、美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策分析

　　20 世紀(jì) 90 年代，美國率先將信息化引入教育領(lǐng)域，經(jīng)過近 30 年的發(fā)展和完善，美國有著較為完善和系統(tǒng)的教育信息化政策和相關(guān)實施經(jīng)驗。并且，美國教育信息化政策頒布早、涉及廣、運(yùn)行快，成為各國研究的中心[4]。美國教育信息化政策和教育均衡發(fā)展政策之間存在一定的疊加且在近 30 年間快速發(fā)展、不斷完善，基本形成一個完整的體系。按照政策的著重點和實施的效果可以分為以下三個階段：第一是資金和硬件設(shè)施援助階段;第二是軟件和優(yōu)秀師資幫扶階段;第三是信息技術(shù)促進(jìn)階段。

　　1.資金和硬件設(shè)施援助的相關(guān)政策分析

　　1996 年，美國副總統(tǒng)艾伯特·戈爾啟動電子速度計劃(E-rate)。該計劃的核心理念是采用打折使得美國圖書館和學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)與電信的大量費(fèi)用得到適當(dāng)減少，其目的是使所有的圖書館和學(xué)校都能聯(lián)網(wǎng)[5]。同年，美國政府頒布《1996 電信法》(Telecommunications Act of 1996) 從法律上對上述計劃提供支持[6]。

　　事實上，美國的信息化從 1996 年開始快速發(fā)展，但并未大規(guī)模普及，從而導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用較為昂貴。基于此，美國政府推出了“E-rate”計劃，通過折扣減少入網(wǎng)費(fèi)用，使得更多的家庭和學(xué)校有機(jī)會享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利。

　　1996 年美國 《國家教育技術(shù)計劃》(National Education Technology Plan，NETP)發(fā)布。該計劃發(fā)布之后給予了美國教育信息化投資主體新的職責(zé)：聯(lián)邦政府為了消除數(shù)字鴻溝，將為那些缺少教師培訓(xùn)、缺少電子計算機(jī)、缺少互聯(lián)網(wǎng)支持的貧乏地區(qū)提供資金支持和師資培訓(xùn)[7]。到 1999 年 95%的學(xué)校與 63%的教室接入了互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生與計算機(jī)的比例也上升到了 9∶1[8]。《NETP 1996》最大的特點是分工明確，它確定了美國每個部門在教育信息化進(jìn)程中的責(zé)任和義務(wù)，明確的分工促進(jìn)了政府各部門之間協(xié)作，提高了政策實施效率。《NETP 1996》另一個特點是強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育，這也是美國遠(yuǎn)程教育全面興起的發(fā)端。

　　到 2002 年秋季，美國已經(jīng)實現(xiàn) 99%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，教室接入互聯(lián)網(wǎng)也達(dá)到了 92%，并且全國平均學(xué)生和計算機(jī)比也達(dá)到了 4.8∶1[9]。同年《不讓一個孩子掉隊法案》頒布，該法案特別提到“通過教育技術(shù)手段提高教育水平”。同時，法案針對該觀點提出了五點建議，其中第一點為：更加多的撥款應(yīng)當(dāng)被用于技術(shù)的改進(jìn)。而且，資金要發(fā)放需求最迫切的學(xué)校，譬如鄉(xiāng)村學(xué)校，和低收入家庭的學(xué)生較為集中的學(xué)校;第五點為：撥款給社區(qū)科技中心。住房與城市發(fā)展部為保證在貧困地區(qū)建立社區(qū)科技中心而實施了“社區(qū)發(fā)展資助計劃”，該項目將針對社區(qū)提供基金援助[10]。《不讓一個孩子掉隊法案》特別強(qiáng)調(diào)的“通過教育技術(shù)手段提高教育水平”具有跨時代的意義，給出的五點建議中兩點提到了對落后地區(qū)的扶助，可見 21 世紀(jì)初期美國對于教育均衡發(fā)展工作的重視和解決教育不公問題的決心。

　　綜上所述，美國信息技術(shù)助力教育扶貧政策的第一階段始于 1996 年的“E-rate”，經(jīng)過近 5 年的發(fā)展，美國在教育信息化的硬件設(shè)施方面取得了突破性的進(jìn)展。這一時期(1996-2002)政策的核心在于通過折扣、資金資助和補(bǔ)助建設(shè)硬件設(shè)施等手段提升硬件的覆蓋率和使用率。政策的制定和實施在資金和硬件援助方面起著重要的作用，各部門分工協(xié)作使政策實施效率顯著提升。但是，一旦設(shè)備和硬件接近飽和，情況又會陷入舉步維艱的階段。因此更重要的是提升落后地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，尤其是信息素養(yǎng)，通過教育實現(xiàn)階級流動。

　　2.軟件和優(yōu)質(zhì)教育資源幫扶的相關(guān)政策分析

　　2004 年《NETP 2004》頒布，《NETP 2004》以佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校(Florida Virtual School)為例，探討了虛擬學(xué)校對教育信息化發(fā)展帶來的影響[11]。該校設(shè)定了三個目標(biāo)：減輕學(xué)校人滿為患的壓力，滿足急需課程的需要以及為本州的落后地區(qū)開發(fā)合適的課程。美國國家教育數(shù)據(jù)中心 2008 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42%的學(xué)校向?qū)W生提供在線遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的機(jī)會，65%的學(xué)校提供高質(zhì)量的數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容[12]。

　　2010 年頒布的《NETP 2010》提出了五條計劃，其中第三條為：利用信息技術(shù)為所有學(xué)習(xí)者提供高效的教學(xué)及更好的學(xué)習(xí)機(jī)會[13]。《NETP 2010》強(qiáng)調(diào)針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師和服務(wù)特殊學(xué)生的教師采用信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，同時也提供優(yōu)質(zhì)的課程。《NETP 2010》開始關(guān)注教師的培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)軟件和課程的推廣，把信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展提升到一個新的高度。

　　2013 年 6 月 6 日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬為推動美國教育信息化發(fā)展，讓美國更多的師生切實體會到互聯(lián) 網(wǎng)帶 來的 便 利， 制定 了連 接教育 計 劃(Connect ED Initiative)[14]。該計劃中包含針對鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的專門內(nèi)容：為鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生提供公平的競爭環(huán)境。計劃實施之后，從 2013 到 2016 年美國學(xué)校的連接性鴻溝已縮小了一半。截至 2015 年，使用高速互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生達(dá)到 2000 多萬名;77%的學(xué)區(qū)達(dá)到了高速寬帶最低標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，2013 年僅為 30%;來自 50 個州的超過 300 萬名學(xué)生正在從不同私營部門所做出的總價值 22.5 億美元的硬件、數(shù)字內(nèi)容、軟件、無線服務(wù)和教師培訓(xùn)承諾中獲益;數(shù)千名學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通過接受培訓(xùn)支持做出使其學(xué)校“面向未來”的承諾[15]。

　　2015 年 4 月，奧巴馬提出了一個新的開放電子書項目。“該項目旨在幫助處于基礎(chǔ)教育階段且家庭困難的學(xué)生建立一個數(shù)字化的世界一流圖書館;為支持這項計劃出版商們承諾投入總價超過 2.5 億美元的免費(fèi)電子書，其中九家出版商、四家非盈利性組織和圖書館在這其中起著至關(guān)重要的作用”[16]。

　　綜上所述，在該時期(2002-2016)，聯(lián)邦政府已不再單純強(qiáng)調(diào)資金和硬件的普及和幫扶，轉(zhuǎn)而思考如何實現(xiàn)教育資源共享，并強(qiáng)調(diào)為貧困學(xué)生創(chuàng)造和城市學(xué)生公平的競爭環(huán)境和機(jī)會。該階段還引進(jìn)社會機(jī)構(gòu)來為政策實施服務(wù)，發(fā)動社會力量引入競爭機(jī)制，為教育信息化扶貧提供更大的助力。該時期從實踐層面來講，一方面，積極鼓勵企業(yè)參與到政策的實施，能夠有效推動政策的落實;另一方面，地方個人積極配合政策的實施，這是政策得以取得良好實施效果的根本原因。

　　3.教育信息化促進(jìn)教育改革的相關(guān)政策分析解讀

　　美國聯(lián)邦教育部于 2016 年 1 月頒布了《NETP 2016》。該計劃關(guān)注的重點從“技術(shù)該不該用于學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)到“如何運(yùn)用技術(shù)改善學(xué)習(xí)”[17]。《NETP 2016》提出：利用技術(shù)改革教育并提高公平性[18]。

　　在 2017 年 美 國 聯(lián) 邦 教 育 就 發(fā) 布 了《NETP 2017》。在《NETP 2017》中為了縮小“數(shù)字鴻溝”而提出以下建議：每個地區(qū)和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)利用技術(shù)力量開發(fā)和實施靈活的學(xué)習(xí)資源，并建立公平的生態(tài)學(xué)習(xí)體系，使學(xué)習(xí)在每時每刻和每個地點都成為可能;教育管理者應(yīng)建立規(guī)范的學(xué)習(xí)資源設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使教育工作者能夠公平地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，選擇并評估相關(guān)的學(xué)習(xí)資源[19]。

　　經(jīng)過前兩個階段的鋪墊，美國在信息化的硬件建設(shè)和軟件幫扶方面都有良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，美國已經(jīng)充分意識到技術(shù)在學(xué)習(xí)中的作用，開始考慮 “如何運(yùn)用技術(shù)改善學(xué)習(xí)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的個性化、終身性和數(shù)據(jù)化。

　　這要求教育系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)性的變革，通過改革教育來提高教育的公平性是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，美國政府通過相關(guān)計劃的實施開始探索教育改革的路徑，力求能夠解決教育公平問題，使“每個孩子成功”成為現(xiàn)實。

　　縱觀美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策的頒布、實施以及效果，發(fā)現(xiàn)以上政策促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量方面有著顯著的效果。主要體現(xiàn)為以下四點：提高了美國教育網(wǎng)絡(luò)的普及率和使用率;增加了美國弱勢群體的學(xué)習(xí)機(jī)會;擴(kuò)展了美國優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍;促進(jìn)了美國教育制度和政策發(fā)生根本性變革。

　　二、美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策對我國的啟示

　　信息技術(shù)給我們帶來便利的同時也在不斷增大人與人之間的數(shù)字鴻溝，不斷擴(kuò)大不同地區(qū)教育的差距，這也使得教育均衡發(fā)展成為一個難題。如果能夠充分利用信息技術(shù)來讓落后地區(qū)接觸到先進(jìn)的信息和知識，可以有效縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。經(jīng)過梳理和分析美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策，充分考慮中國各地區(qū)的教育現(xiàn)狀，可以得出一些啟示，從理論層面和實踐層面共同促進(jìn)中國教育信息化與教育公平的發(fā)展。

　　1.美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策對我國理論層面的啟示

　　理論層面啟示和建議是從美國相關(guān)政策制定的立足點以及相關(guān)的理論總結(jié)并結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)狀得出的。可以得到的啟示有以下兩點：一是政府須設(shè)立連續(xù)針對性政策法規(guī);二是依據(jù)不同地區(qū)的實際情況調(diào)整政策內(nèi)容。

　　(1)政府須設(shè)立連續(xù)針對性政策法規(guī)

　　政府作為一國的公共事務(wù)機(jī)構(gòu)，可以保證自身的決策自上而下有效實施，而其中最常見的方式就是制定相關(guān)的法律法規(guī)來對行為加以鼓勵或者加以限制，引導(dǎo)社會向其期望的方向發(fā)展。從美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策發(fā)展歷程來看，貫穿全程的是《國家教育技術(shù)規(guī)劃》(《NETP》)。依據(jù)美國不同發(fā)展時期的不同背景，美國聯(lián)邦教育部制定了《NETP》作為教育信息化的綱領(lǐng)性文件。這些文件提倡教育技術(shù)運(yùn)用并重視利用教育技術(shù)來促進(jìn)教育公平。《NETP》大約間隔五年左右更新一次，美國聯(lián)邦教育部于 1996 年、2000 年、2005 年、2010 年、2016 年都頒布了這一時期的國家教育技術(shù)計劃。每次計劃的頒布都有特定的主題及目標(biāo)如表 1 所示。

　　從上表可以看出，每一次的目標(biāo)及主要內(nèi)容都是接下去近五年美國教育信息化發(fā)展的一個風(fēng)向標(biāo)，6 次的《NETP》中有 4 次提到了“每個學(xué)校”“所有師生”“每位師生”和“所有學(xué)習(xí)者”字樣，可以看出美國教育部對于促進(jìn)教育公平的重視和解決問題的決心。《NETP》最大的特點是其政策的連續(xù)性，其針對教育信息化長達(dá) 21 年的政策法規(guī)才能讓美國自上個世紀(jì)末開始充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，率先通過資金和硬件支持、軟件和優(yōu)秀教育資源援助等階段完成教育信息化的全國普及和應(yīng)用。

　　就中國當(dāng)前的情況來看，2018 年教育部發(fā)布《教育信息化 2.0 行動計劃》(以下稱《行動計劃》)其中涉及了對于中國相對落后地區(qū)發(fā)展教育信息化，幫助其更好地發(fā)展。這是中國信息化促進(jìn)教育公平邁出的堅實的一步。但是，僅有一個《行動計劃》可能略顯單薄，若再輔以一些其他的計劃方案，并形成一系列連續(xù)的政策法規(guī)，將會使我國信息化促進(jìn)教育公平工作更進(jìn)一步。

　　(2)依據(jù)不同地區(qū)的實際情況調(diào)整政策內(nèi)容

　　由于發(fā)展過程的差異和客觀條件的限制，一個國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的教育發(fā)展水平不同[26]。這就要求國家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來保障辦學(xué)和學(xué)習(xí)的最低要求，保障每個孩子基本的受教育的權(quán)利。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展文化，在國家政策的指引下，對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其更好地為本地區(qū)服務(wù)。

　　中國一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)由于缺乏網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的教育，和社會嚴(yán)重脫軌，甚至個別地區(qū)的人缺乏與外界溝通交流的能力。因此國家也應(yīng)當(dāng)充分利用教育信息化技術(shù)和手段幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)為其開發(fā)適合他們的課程，使其能夠更快地融入到信息化的社會之中。

　　2.美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策對我國實踐層面的啟示

　　實踐層面啟示是從政策法規(guī)的具體落實層面得出的啟示。實踐層面來看，可以得到的啟示有以下三點：一是各部門分工協(xié)作提高政策實施效率;二是社會企業(yè)積極參與政策實施;三是地區(qū)與個人積極配合政策的實施。

　　(1)各部門分工協(xié)作提高政策實施效率

　　細(xì)究美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展政策，其分工非常明確。各部門各司其職，通力協(xié)作，為美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力。其中《NETP 1996》中就明確了多個部門在教育信息化推廣和對落后地區(qū)提供扶助的責(zé)任和義務(wù)。基于此，美國公立學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入率的飛躍式提升，并為美國接下去的《不然一個孩子掉隊法案》、連接教育計劃、開放電子書計劃等諸多法律法規(guī)和政策計劃提供了硬件保障。因此，中國政府在制定相關(guān)政策法規(guī)時可以明確具體的分工和責(zé)任，可以提高政府部門的效率。此外，還可以引入問責(zé)制度，將具體的責(zé)任分配到部門甚至個人，有效避免“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。各部門通力合作，提升政策的實施效率，進(jìn)而提升政策落實的效果。

　　(2)社會企業(yè)積極參與政策實施

　　美國教育信息化的快速發(fā)展離不開美國企業(yè)對政策法規(guī)的支持和協(xié)助。例如在美國教育信息化發(fā)展之初，美國企業(yè)積極提供優(yōu)惠的硬件設(shè)備，幫助信息化硬件快速普及以及美國企業(yè)積極響應(yīng)奧巴馬提出的開放電子書計劃。美國政府和企業(yè)合作雙贏，既解決了美國政府的資金設(shè)備問題，也解決了企業(yè)的盈利發(fā)展問題。尤其是互聯(lián)網(wǎng)高新企業(yè)同政府合作，極大地推動教育信息化和教育公平的進(jìn)程，也為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。對于中國政府而言，可以通過與科技型企業(yè)，例如：華為、小米、聯(lián)想等，開展高效的交流與合作為大眾提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和平臺，為國家培養(yǎng)更多的人才。

　　(3)地區(qū)與個人積極配合政策的實施

　　任何的政策法規(guī)不僅需要自上而下的推行，還需要自下而上的積極配合。只有整個社會協(xié)同一心，才能保證政策的有效落實。例如在《NETP 2004》中舉例的佛羅里達(dá)州虛擬學(xué)校，為了緩解政府壓力，實現(xiàn)教育目的，該校制定了三個目標(biāo)：一是減輕過度擁擠的學(xué)校的壓力;二是滿足急需課程的需求;三是為該州落后地區(qū)制定適用的課程。因此，在政策的推行過程中，地方政府首先要積極響應(yīng)，其次要提高當(dāng)?shù)厝罕妼τ谡叩睦斫獬潭龋尞?dāng)?shù)厝罕姀乃枷肷辖邮苷撸淖儺?dāng)?shù)厝罕婂e誤落后的思想。只有思想做出改變，才能對政策做出積極響應(yīng)并保障政策的有效實施。

　　美國信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策，對于邁入教育信息化 2.0 時代的中國來說有著一定的研究價值和借鑒意義。關(guān)注其快速發(fā)展和取得的成效同時，也要分析其存在的問題，并結(jié)合我國的國情以及地區(qū)的具體情況取其精華，棄其糟粕，總結(jié)提煉出具有中國特色的信息化促進(jìn)教育公平政策和措施。