基層體校體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理

　　這篇體育教育類論文發(fā)表了基層體校體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理，論文對基層體校在訓(xùn)練經(jīng)費的管理中發(fā)現(xiàn)了問題，提高經(jīng)費的使用效率才能促進體育事業(yè)的發(fā)展，那么體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理都存在哪些問題呢?論文從以下幾個方面進行了探討，并給出了績效管理措施。

　　關(guān)鍵詞：體育教育類論文,訓(xùn)練經(jīng)費,績效管理

　　體育運動學(xué)校作為公益類事業(yè)單位，主要經(jīng)費來源是財政撥款，而體校財政撥款中的主要部分是體育訓(xùn)練經(jīng)費。本文所提到的體育訓(xùn)練經(jīng)費，指的是財政撥款用于體育事業(yè)支出的預(yù)算經(jīng)費，它是由行政事業(yè)單位編制的，經(jīng)過各級人大或相關(guān)法律程序批準(zhǔn)的本單位的財政年度部門預(yù)算所涉及的經(jīng)費。我國財政部在2011年為了進一步加強對財政性資金支出使用的監(jiān)管，完善財政資金的使用過程管理，提高財政資金的使用效率和效益，出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，辦法要求各級部門預(yù)算單位針對財政性資金支出，特別是項目經(jīng)費支出，都應(yīng)該進行績效管理評價。體育訓(xùn)練經(jīng)費作為基層體校的主要項目經(jīng)費，其預(yù)算金額較大，用途廣泛，社會影響大，而且由于其動態(tài)化的特點，在使用過程中存在著很大的不確定性，很難使用傳統(tǒng)方法去管理，因此迫切需要對體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理開展研究。對體育訓(xùn)練經(jīng)費進行績效管理研究，有助于探索出一套適用于體育運動學(xué)校的、符合社會公共利益的經(jīng)費管理模式，以便更好地指導(dǎo)體育訓(xùn)練部門的經(jīng)費管理工作，提高經(jīng)費的使用效率，促進體育事業(yè)發(fā)展。

　　一、體育訓(xùn)練經(jīng)費績效管理存在的問題

　　盡管近年來我國各地基層體校在訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理工作方面下了一定的功夫，同時也在主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T的指導(dǎo)下取得了一定的進步，但是在績效管理目標(biāo)設(shè)置、管理過程、考評指標(biāo)設(shè)計及評價結(jié)果應(yīng)用等方面存在諸多問題。

　　1.績效管理的目標(biāo)設(shè)置不全面、不完善

　　訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理是一項系統(tǒng)工程，績效目標(biāo)的設(shè)定是整個績效管理工作中非常重要的一環(huán)。但是在目前的實際工作中，基層體校往往注重績效評價打分環(huán)節(jié)，而不重視績效管理工作規(guī)劃、績效目標(biāo)的設(shè)定和其他方面的工作，往往只是孤立地開展績效評價工作，沒有將績效管理看作是一個完整的管理體系。

　　目前，我國基層體校的管理方式較為粗放，工作重心和目標(biāo)往往是追求學(xué)校排名和體育比賽成績，而建立基于體校績效評價、目標(biāo)分解、人才培養(yǎng)規(guī)劃等因素的科學(xué)管理模式卻往往被忽視，這就導(dǎo)致體校的實際工作重心與公益類事業(yè)單位的目標(biāo)嚴重偏離，致使基層體校的公益性受到損害。眾所周知，在競技體育比賽中運動員要取得優(yōu)異成績，往往會受到多方面因素的影響，不僅包括運動員自身的競技水平和臨場發(fā)揮，還與天氣、裁判、主客場等多種因素有著密切的聯(lián)系，存在很多不確定因素。

　　因而，如果一味地以運動員的比賽成績作為體校訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的目標(biāo)，不僅不能夠如實反映訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的真實情況，而且具有極大的風(fēng)險性。因為一旦被寄予厚望的重點項目的運動員在比賽中失利，那么通過該評價指標(biāo)反饋的信息是該項目投入較大卻沒有完成預(yù)期目標(biāo)，即使體校在學(xué)生升學(xué)率、優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)、體育場館開放等方面都做得很出色，也無濟于事，因為上級財政部門只會根據(jù)體校申報的績效管理目標(biāo)來對訓(xùn)練經(jīng)費績效管理實施的成效進行考評。所以，僅僅將比賽成績作為基層體?？冃Ч芾砟繕?biāo)是不夠全面的，也是極具風(fēng)險的。

　　2.績效管理中的過程管理不到位

　　目前，我國大部分基層體校對訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理實施過程大致如下：首先，體校管理層根據(jù)體校的績效管理目標(biāo)，召開專題會議討論決定當(dāng)年體育訓(xùn)練經(jīng)費的具體實施項目及預(yù)算安排，并上報體育局審議，審議通過后上報市財政局審核;其次，基層體校根據(jù)各預(yù)算項目的具體支出計劃，分析預(yù)算經(jīng)費增減的原因，合理安排預(yù)算支出的進度，并明確訓(xùn)練經(jīng)費支出的責(zé)任人、預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期取得的成效;再次，基層體校根據(jù)前期制定的訓(xùn)練經(jīng)費支出計劃，開展日常業(yè)務(wù)工作和管理工作，并按季度對預(yù)算經(jīng)費使用績效進行分析和總結(jié);最后，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)訓(xùn)練經(jīng)費支出情況和取得的成效，填寫績效評價指標(biāo)分析表，并編寫績效評價自評報告，然后由上級主管部門及財政部門對自評報告進行再評價。

　　3.績效管理評價指標(biāo)不盡合理

　　目前大部分基層體校設(shè)計的績效指標(biāo)體系較為粗糙，存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，指標(biāo)體系設(shè)置不合理?？冃Ч芾碇笜?biāo)設(shè)置還是以訓(xùn)練經(jīng)費的投入和產(chǎn)出為主要依據(jù)，以此衡量訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的效果，但是由于缺乏明確、細致、具體的績效目標(biāo)，導(dǎo)致評價指標(biāo)無法充分反映體校的社會責(zé)任和戰(zhàn)略目標(biāo)，以至于績效評價結(jié)果無法為管理者決策提供所需的信息。

　　第二，指標(biāo)體系設(shè)計混亂，缺乏設(shè)計依據(jù)。指標(biāo)設(shè)計無法體現(xiàn)出體校的主要任務(wù)和目標(biāo)，部分評價指標(biāo)晦澀難懂，一些績效指標(biāo)脫離實際工作情況，概念模糊，無法衡量，不具備可操作性。設(shè)計的指標(biāo)沒有和單位的績效目標(biāo)掛鉤，與績效管理的關(guān)聯(lián)度較低，不利于開展績效考核。

　　第三，各處室、各運動項目管理中心的教職工、教練員參與績效指標(biāo)設(shè)計的程度不夠。據(jù)筆者了解，績效指標(biāo)大都由經(jīng)辦人員根據(jù)自身經(jīng)驗設(shè)置，沒有充分調(diào)研，因而指標(biāo)與教職工的職責(zé)和利益不掛鉤，導(dǎo)致責(zé)任無法落實到具體人員，體校各教職員工對績效管理的具體要求認識較為模糊，影響了訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的實施。

　　4.績效評價結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

　　就基層體校目前的情況而言，績效管理還停留在表面，工作方式較為粗放。首先申報績效目標(biāo)，然后根據(jù)項目實施結(jié)果對照績效評價指標(biāo)進行打分，最后根據(jù)最終得分來衡量訓(xùn)練經(jīng)費績效情況，缺乏對評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。這樣的績效管理流程是不完整的，它沒有根據(jù)績效評價結(jié)果分析存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因，更沒有采取針對性的措施來改善工作。

　　完整的績效管理流程應(yīng)當(dāng)包括績效管理規(guī)劃、機構(gòu)和人員配置、指標(biāo)設(shè)置、績效管理實施、評價結(jié)果反饋與應(yīng)用等。然而在目前，基層體校往往沒有有效地應(yīng)用績效評價的結(jié)果，這樣就無法發(fā)揮出績效管理真正的作用，也違背了對訓(xùn)練經(jīng)費實施績效管理的初衷。缺乏評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，對于改善體校訓(xùn)練經(jīng)費的管理、提高經(jīng)費使用效率是沒有太大作用的，這種情況下績效管理工作只會白白地消耗體校的資源，往往引發(fā)新的矛盾和問題，不利于體校的長遠發(fā)展。

　　二、完善基層體校訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的措施

　　1.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效管理目標(biāo)的設(shè)計

　　平衡記分卡的相關(guān)理論認為，組織的績效管理目標(biāo)的設(shè)定是由它的使命來決定的。在新形勢下，我國的體育事業(yè)也在積極尋求突破和變革，基層體校首先應(yīng)該了解自身所處的時代和社會背景，從而明確自身的社會定位和社會職能，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，這樣才能制定符合自身特性和社會要求的績效管理體系。所以，在設(shè)計績效管理目標(biāo)的時候，不能片面地看待問題。

　　體育運動學(xué)校作為我國特殊時期的產(chǎn)物，有一定的合理性和時代性，但是當(dāng)我們所處的社會大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的時候，為了使體育運動學(xué)校能夠適應(yīng)這種變化并爭取更大的發(fā)展機遇，需要從根本上轉(zhuǎn)變體校的辦學(xué)思路，在制定訓(xùn)練經(jīng)費績效管理目標(biāo)時，必須符合時代的要求，滿足社會需求，這樣制定的績效目標(biāo)才有價值和前瞻性。制定績效管理目標(biāo)時，必須調(diào)研分析基層體校的現(xiàn)狀、不同績效維度以及關(guān)鍵驅(qū)動因素，結(jié)合基層體校的使命，在合法合規(guī)地使用訓(xùn)練經(jīng)費的前提條件下，努力做到訓(xùn)練經(jīng)費的收支平衡，以保障體校各職能部門履行職責(zé)，做好本職工作。另外，還要積極開展教職員工的培訓(xùn)工作，努力提高其業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化體校專業(yè)設(shè)置，提升師資力量，提高基層體校整體競爭力，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)一流的體育后備人才基地，在各類競技體育比賽中取得更大的成績，為提高群眾的身體健康素質(zhì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　2.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效管理的實施過程

　　訓(xùn)練經(jīng)費的績效管理的各環(huán)節(jié)，最終都將落實到每個職工身上，因此在整個績效管理工作中，順暢的溝通和及時的反饋就顯得尤為重要。通過溝通能夠及時地掌握各部門績效管理工作的實施情況，教職工也能及時反映績效管理中的問題，并得到有效解決，以提高績效管理水平。作為績效管理實施階段的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)信息的收集需要引起足夠的重視。

　　通過這項工作，能夠收集和記錄績效管理過程中的各項數(shù)據(jù)，既可以為下一階段開展績效評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，以提高績效管理工作的公信力，同時也能夠為管理者提供診斷工作的依據(jù)，分析存在的問題，針對績效低的環(huán)節(jié)采取有效措施?？冃畔⒌氖占梢圆捎糜^察法、工作記錄法和他人反饋法等，通過上級主管部門、體校管理者、教職工、運動員等多種渠道進行信息收集，內(nèi)容包括績效目標(biāo)和指標(biāo)完成情況、工作流程和環(huán)節(jié)是否完善、服務(wù)對象的反饋意見、影響績效工作的內(nèi)外部因素等?；鶎芋w校在績效管理實施過程中，可根據(jù)需要聘請專家或第三方機構(gòu)，指導(dǎo)體校順利開展工作。

　　在訓(xùn)練經(jīng)費申請之前，根據(jù)要求申報績效評價目標(biāo);在項目的實施過程中，對訓(xùn)練經(jīng)費進行事前、事中、事后的全過程管理，保證在訓(xùn)練經(jīng)費的使用過程中不出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象;在項目完成之后，組織相關(guān)人員進行驗收，同時依據(jù)整個項目實施的過程撰寫績效評價自評報告;最后由財政部門組織專家對自評報告和項目組織實施的結(jié)果進行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果反饋給市體育局和市財政部門。

　　3.訓(xùn)練經(jīng)費績效管理評價指標(biāo)的設(shè)計原則

　　基層體校在設(shè)計訓(xùn)練經(jīng)費績效評價指標(biāo)之前，首先要明確績效評價指標(biāo)設(shè)計的主要原則，包括以下幾項。

　　第一是相關(guān)性原則。設(shè)計的評價指標(biāo)應(yīng)該與體校訓(xùn)練經(jīng)費的績效目標(biāo)和考評目的有直接聯(lián)系，以保證評價指標(biāo)能夠真實地反映出訓(xùn)練經(jīng)費績效管理實施的情況。在整個指標(biāo)體系內(nèi)，各項指標(biāo)通過相關(guān)性構(gòu)成鉤稽關(guān)系，從而形成一種內(nèi)部制約關(guān)系，從制度上杜絕數(shù)據(jù)造假。

　　第二是可比性原則。如果被評價對象之間存在某種共性，那么就可以選擇同一類指標(biāo)進行績效評價，以便于不同評價對象之間的相互比較。可比性原則有利于完善指標(biāo)體系的建設(shè)，可以減少信息收集的工作量，節(jié)約人力成本。

　　第三是重要性原則。這個原則要求指標(biāo)設(shè)計者結(jié)合單位的具體情況，根據(jù)指標(biāo)在單位工作中的重要程度進行篩選，選擇最能夠反映單位主要業(yè)務(wù)、最具代表性的指標(biāo)來反映單位的績效情況。第四是經(jīng)濟性原則。這個原則要求在設(shè)計指標(biāo)時，要充分考慮到獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)的成本支出，成本支出不僅僅是相關(guān)經(jīng)費的支出，還包括人力資源成本以及時間成本，因為績效管理是提升單位業(yè)務(wù)和運營成效的一種有效管理手段，如果耗費大量人力、物力、財力去獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可能會得不償失。第

　　五是科學(xué)性原則。設(shè)計績效評價指標(biāo)時，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)定義精準(zhǔn)、范圍明晰、指向明確，指標(biāo)體系內(nèi)各項指標(biāo)都具有獨立性，不應(yīng)該相互干擾甚至出現(xiàn)邏輯上的悖論。第六是穩(wěn)定性原則。這個原則要求在設(shè)計評價指標(biāo)體系時，一是要注意設(shè)計的指標(biāo)不能隨意變更，這樣能夠給評價者和被評價者一個穩(wěn)定的預(yù)期，使績效評價的記錄具有連續(xù)性;二是要注意評價指標(biāo)要具有廣泛的適用性和普遍性，能夠在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)適用，以便進行長期的對比觀察。因此，根據(jù)上述六項原則設(shè)計出來的評價指標(biāo)，相互制約、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一的有機整體，可以充分反映出訓(xùn)練經(jīng)費支出的成效和影響因素，避免了體校目前在設(shè)計評價指標(biāo)時思路不清、原則不明的現(xiàn)象，有利于從根本上解決目前的指標(biāo)體系較為混亂的問題。

　　4.完善訓(xùn)練經(jīng)費績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制

　　針對目前基層體校訓(xùn)練經(jīng)費績效評價結(jié)果無法得到有效應(yīng)用的問題，需要建立一套與單位年度預(yù)算安排相關(guān)聯(lián)、獎懲制度完備、績效管理信息系統(tǒng)完善的評價結(jié)果應(yīng)用機制，以提升體校管理水平和管理質(zhì)量。首先，隨著部門預(yù)算績效管理的逐步深入實施，財政部門應(yīng)當(dāng)建立部門預(yù)算與績效評價結(jié)果聯(lián)動的應(yīng)用機制?；鶎訂挝辉谏蠄笙乱荒甓蓉斦A(yù)算編制時，應(yīng)同時申報預(yù)算經(jīng)費績效管理目標(biāo)，以及上一年度的績效管理評價自評報告。財政部門在審核行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該著重審核單位預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性、可行性和科學(xué)性，并通過第三方專業(yè)機構(gòu)對基層單位上報的績效管理自評報告進行再評價，并綜合多方面意見確定基層單位下一年度的預(yù)算資金。

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　　作者：吳慶愉 單位：蘇州市體育運動學(xué)校

　　推薦閱讀：《體育科研》(雙月刊)是由上海市體育局主管、上海體育科學(xué)研究所主辦、上海體育科學(xué)學(xué)會協(xié)辦的中文類體育科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)期刊，1980年創(chuàng)刊。