城市群內(nèi)中心地的功能互補(bǔ)與等級(jí)有序的差異化發(fā)展

　　摘要：城市群由功能互補(bǔ)、等級(jí)有序和差異化發(fā)展的中心地整合在一起。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，發(fā)展過程遵循地租衰減規(guī)則：資源在聚集收益不能抵補(bǔ)地租成本時(shí)，就會(huì)由靠近城市中心的區(qū)位向城市邊緣遷移，城市規(guī)模開始擴(kuò)大且彼此間的聯(lián)系加強(qiáng)，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)多個(gè)次級(jí)中心，多層次的城市體系產(chǎn)生。區(qū)域發(fā)展的均衡理論和不均衡理論都為城市群的發(fā)展提供了支撐。伴隨腹地內(nèi)中心地的等級(jí)躍遷，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)新的城市隆起。城市群中京津冀城市群打破行政區(qū)劃限制構(gòu)建起了協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序逐漸完善發(fā)展格局，石家莊市定位為京津冀城市群的第三極，在這種格局下唐山市發(fā)展成為京津東側(cè)的增長點(diǎn)，寧安片區(qū)發(fā)展成為冀中地區(qū)連接石家莊市、雄安新區(qū)、衡水市和滄州市的重要節(jié)點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：京津冀城市群;功能互補(bǔ);等級(jí)有序;差異化發(fā)展;地租衰減規(guī)則

　　《城市開發(fā)》(半月刊)創(chuàng)刊于1981年，由北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所主辦。城市建設(shè)專業(yè)刊物。

　　一、引言

　　城市是在既定場域內(nèi)履行確定職能的區(qū)域綜合體，“城”是“市”存在的物理空間，“市”是“城”繁榮發(fā)展的重要依托。從城市的發(fā)展歷史看，“城”是基于軍事防御功能而產(chǎn)生，基于國家財(cái)政支撐而得以發(fā)展;“市”基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，是與經(jīng)濟(jì)行為聯(lián)系在一起的。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“城”是計(jì)劃的產(chǎn)物，“市”是市場的產(chǎn)物，城市的發(fā)展離不開政府的行政干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)的影響。上世紀(jì)90年代我國進(jìn)入城市發(fā)展的快車道，城市因其具有較強(qiáng)的資源聚合和整合效應(yīng)而在吸引資源過程中表現(xiàn)出巨大張力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的界限被打破后，由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的邊際生產(chǎn)效益存在較大勢差，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出的勞動(dòng)力資源開始向城市聚集，城市規(guī)模擴(kuò)展的速度和城市數(shù)量的增長速度都開始加快，城市以較高的速度拓展出能夠容納更多經(jīng)濟(jì)資源的物理空間。在城市規(guī)模擴(kuò)展過程中，資源向城市聚集的速度會(huì)逐漸超過城市空間的擴(kuò)展速度，區(qū)位作為競爭性資源會(huì)讓經(jīng)濟(jì)行為主體基于邊際收益與邊際成本對(duì)比做出理性抉擇：當(dāng)既定資源的獲利能力不足以超過聚集成本而不能實(shí)現(xiàn)理想的收益預(yù)期時(shí)，資源就會(huì)遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)(CBD)而在聚集成本較低的區(qū)位上聚集，從而在距離中心商業(yè)的合適空間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)城市發(fā)展的新的增長點(diǎn)，即次級(jí)中心地。

　　城市規(guī)模擴(kuò)展和次級(jí)中心地就是在這樣的經(jīng)濟(jì)選擇中不斷進(jìn)行著，次級(jí)中心地的產(chǎn)生過程也就是城市群(Urban Agglomeration)內(nèi)城市功能的分化過程。諾瑟姆(Ray Northam)在研究中總結(jié)出一條被拉平的S曲線即諾瑟姆曲線，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程區(qū)分為初期階段、加速階段和后期階段。[1]城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)使得城市之間的通達(dá)性進(jìn)一步提升。城市以及城市群的發(fā)展質(zhì)量開始成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。克里斯塔勒在其提出的中心地理論中對(duì)城市和城市群的空間布局問題最早進(jìn)行了分析，[2]從市場原則、交通原則和行政原則等三個(gè)方面提出了看法，為城市群的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市群建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于城市群是依托歷史基礎(chǔ)得到發(fā)展，會(huì)受到資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)以及行政力量等多方面因素的影響，城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在較大差異。一些城市群內(nèi)中心地的等級(jí)層次并不明顯，城市間的功能分化不合理也在一定程度上導(dǎo)致中心城市過度發(fā)展與腹地內(nèi)的其他城市發(fā)展不足的問題同時(shí)存在，城市群在宏觀層面呈現(xiàn)出群雄并起、抱團(tuán)發(fā)展、柔性升級(jí)的特點(diǎn)，城市群在發(fā)展過程中也暴露出了“圈地運(yùn)動(dòng)”問題。

　　城市群的充分發(fā)展需要有城際產(chǎn)業(yè)鏈或超大產(chǎn)業(yè)集群支撐，但長期以來以行政單元為限發(fā)展城市的路徑依賴成為了以區(qū)域中心城市為核心建構(gòu)城市群的阻力。[4]在這種發(fā)展思路下，行政區(qū)劃邊緣處的中心地在城市化進(jìn)程中被邊緣化，在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城市化嚴(yán)重不對(duì)等問題，即在行政區(qū)劃一側(cè)存在過度城市化問題的同時(shí)，在行政區(qū)劃另外一側(cè)則存在城市化不足問題。由于行政區(qū)劃兩側(cè)在城市化層面不能有效對(duì)接，致使資源不能進(jìn)行深度整合，在行政區(qū)劃附近因城市發(fā)展不對(duì)稱而出現(xiàn)“壕溝”。專家認(rèn)為，城市群的發(fā)展要依次經(jīng)過分散、計(jì)劃、擴(kuò)散、成熟等四個(gè)階段。[5]城市群的發(fā)展就是城市功能分化、整合并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能互補(bǔ)和建構(gòu)中心地的等級(jí)秩序的過程。極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、回波效應(yīng)等都是城市群發(fā)展過程中遵循的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

　　城市群的發(fā)展質(zhì)量與城市群內(nèi)中心地的層級(jí)秩序以及城市間的功能互補(bǔ)程度緊密相關(guān)，在中心地的空間布局上表現(xiàn)為大、中、小城市的差異化。[7]伴隨互補(bǔ)水平提升的差異化發(fā)展是城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，據(jù)此催生產(chǎn)業(yè)集群和提升城市的創(chuàng)新度，[8]城市在實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要找準(zhǔn)自身的功能定位，[9]準(zhǔn)確地進(jìn)行城市功能定位的過程就是城市群內(nèi)不同層次中心地彼此間功能互補(bǔ)磨合的過程。京津冀城市群就是在功能互補(bǔ)磨合下重建中心地等級(jí)秩序的典型例證，北京副中心的建立和雄安新區(qū)的設(shè)立等都在一定程度上打破了既有的城市群發(fā)展格局，以謀求建立互補(bǔ)共生的“區(qū)域城市圈”，[10]城市群內(nèi)城市間的功能互補(bǔ)主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)配置的功能互補(bǔ)而言，[11]同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。[12]雖然有關(guān)城市群的研究已經(jīng)積累了豐富的文獻(xiàn)，但城市群的發(fā)展環(huán)境在變化，現(xiàn)代交通手段的優(yōu)化升級(jí)以及現(xiàn)代通訊手段、金融組織體系的變化，城市間的聯(lián)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)思維方式下城市間的互動(dòng)方式。區(qū)域中心城市、縣級(jí)中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的整合方式正在發(fā)生變化，基于變化了的環(huán)境，對(duì)城市群的發(fā)展機(jī)制、城市間的互動(dòng)方式等進(jìn)行審視，還要基于城市間功能互補(bǔ)和等級(jí)秩序，探索如何建立創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、城市群功能互補(bǔ)和差異化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

　　(一)區(qū)域不均衡發(fā)展的理論支撐：從增長極理論到點(diǎn)-軸開發(fā)理論

　　工業(yè)化進(jìn)程加速了地域分工也催生了城市群，在城市群的發(fā)展和有關(guān)城市群的研究方面，西方發(fā)達(dá)國家都走在了前面。1957年法國學(xué)者戈特曼首先提出了城市連綿區(qū)的概念，城市連綿的顯著特點(diǎn)是城市在空間上相互連接，在產(chǎn)業(yè)上高度聚集。隨后美國學(xué)者弗里德曼提出城市場的概念，城市場實(shí)際上就是區(qū)域中心城市的輻射域，為以區(qū)域中心城市在腹地內(nèi)構(gòu)建城市群提供了理論基礎(chǔ)。城市群的發(fā)展是因區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，因此學(xué)界很早以來就開始關(guān)注該種現(xiàn)象，在長期的研究中積累了豐富的學(xué)術(shù)成果，這包括了增長極理論、循環(huán)累積理論、極化-涓滴理論、核心-邊緣理論、點(diǎn)-軸開發(fā)理論等。增長極理論首先由法國學(xué)者佩魯(Perroux)提出，他認(rèn)為增長極是由一組存在緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)組成，這種產(chǎn)業(yè)組合能夠以乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門發(fā)展，從而在發(fā)展強(qiáng)度最大的點(diǎn)上催生增長極，[13]其影響力通過輻射通道向腹地?cái)U(kuò)散，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的影響。

　　增長極在發(fā)展初期會(huì)對(duì)腹地資源產(chǎn)生較強(qiáng)的聚集作用，據(jù)此不斷強(qiáng)化增長極的發(fā)展速度。在循環(huán)累積效應(yīng)下增長極以及以增長極為核心的較大腹地就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域開始發(fā)生分化，這種分化過程實(shí)際上就是增長極主導(dǎo)下的區(qū)域中心地與腹地間的對(duì)話機(jī)制的創(chuàng)造過程。這種對(duì)話過程以區(qū)域發(fā)展不平衡為前提，腹地內(nèi)的中心地?fù)?jù)此也開始產(chǎn)生差序格局。增長極對(duì)腹地內(nèi)的資源吸納遵循邊際收益遞減規(guī)則。在資源向增長極聚集超過一定點(diǎn)而出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，資源的聚集速度就會(huì)變慢，資源開始在腹地內(nèi)呈現(xiàn)分散布局趨勢，因此極化效應(yīng)總是與涓滴效應(yīng)相伴。在增長極不斷強(qiáng)大過程中，美國學(xué)者赫希曼(A. O. Hirschman)認(rèn)為，在涓滴效應(yīng)影響下發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，雖然在發(fā)展過程中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域不會(huì)給予弱勢地區(qū)以優(yōu)待，但會(huì)通過就業(yè)、消費(fèi)等方式促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，因此增長極在長期發(fā)展中會(huì)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

　　從該邏輯看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)走向平衡狀態(tài)是趨勢，但在自然發(fā)展過程中，這個(gè)趨勢的歷經(jīng)過程會(huì)很漫長，而且在市場失靈情況下，增長極可以為達(dá)到穩(wěn)定保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位的目的而人為地遏止經(jīng)濟(jì)輻射力向腹地?cái)U(kuò)散，這會(huì)在很大程度上弱化涓滴效應(yīng)。因此區(qū)域不平衡走向區(qū)域平衡過程中適當(dāng)介入行政干預(yù)是非常必要的，據(jù)此可以迅速改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、區(qū)域城市的空間布局結(jié)構(gòu)以及調(diào)整區(qū)域資源富集的存量。美國學(xué)者弗里德曼(Friedmann)的核心-邊緣理論認(rèn)為，城市是實(shí)踐和空間維度上區(qū)域分化的結(jié)果，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隔壁區(qū)域因?yàn)榘l(fā)展速度較快而成為區(qū)域的核心，邊緣地區(qū)的發(fā)展速度會(huì)相對(duì)較慢，核心地區(qū)因?yàn)槟軌蚓奂罅抠Y源而導(dǎo)致與邊緣地區(qū)存在較大的不平衡，這種狀況會(huì)依托既有的發(fā)展機(jī)制而逐漸穩(wěn)定下來，初期的不平衡會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致后期更大差距的不平衡。

　　陸大道認(rèn)為，區(qū)域中心城市對(duì)腹地的影響可以通過“點(diǎn)-軸”機(jī)制進(jìn)行，“點(diǎn)”就是區(qū)域中心城市(增長極)，“軸”就是聯(lián)系城市的通道，[16]也有學(xué)者將“軸”稱為城市走廊、城市鏈等，“軸”將不同層次的中心地聯(lián)系更加緊密，城市間的互動(dòng)水平進(jìn)一步得到提升，不同層次的中心地雖然基于地域分工而進(jìn)一步分化，但這種分化是基于聚集和一體化發(fā)展基礎(chǔ)上的功能分化，即基于功能互補(bǔ)前提的分化，因此分化與整合并未分開，二者之間相互促進(jìn)，不斷提升區(qū)域城市化水平。