政法論文發表地方政府公信力建設

　　摘要：地方政府公信力我黨依法執政的基礎，是引領社會誠信的重要標桿，是維護社會穩定的政治保障，地方政府公信力建設事關執政興國。由于一些地方政府在行政過程中存在以權謀私、與民爭利，弄虛作假、欺瞞公眾，工作失誤、問責不力等問題，公信力缺失成為當前困擾各級地方政府的一大難題。本文從地方政府公信力建設的意義出發，分析地方政府公信力缺失的原因，從建設法治型政府、服務型政府、陽光型政府三個方面探求提升地方政府公信力的途徑。

　　關鍵詞：地方政府,公信力,提升,職稱論文發表

　　地方政府公信力，是各級地方政府在行政過程中所獲得的社會公眾信任度。地方政府作為聯系中央與基層人民群眾的紐帶，要想得到人民群眾的支持，必須提升自己的公信力。本文就地方政府公信力建設的問題發表三議，供討論。

　　一、 地方政府公信力建設事關執政興國

　　古人有云：人無信不立，業無信難興，政無信必衰。處于改革發展關鍵時期的地方各級政府公信力建設，對于我們穩固執政根基，維護社會穩定，實現民族復興具有重要意義。

　　(一)地方政府公信力是依法執政的社會基礎

　　合理的政治統治都要征得被統治者的同意。中國共產黨正是因其堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民利益放在高于一切的位置，經過艱苦卓絕的努力，贏得了人民群眾的信任與擁護，才成為執政黨的。

　　然而水能載舟，亦能覆舟。要讓中國改革發展這艘大船順利航行到勝利的彼岸，必須進一步取得廣大人民群眾的充分信任。因此，只有加強各級地方政府的公信力建設，用他們的影響力、號召力來凝聚人心，才能奠定我黨依法執政的社會基礎，開創政通人和的局面。

　　(二)地方政府公信力是引領誠信的重要標桿

　　在政務誠信，商務誠信，個人誠信中，關鍵還是政務誠信，即發揮國家主權信用的引領作用。如果政府有很高的公信力，是真正的誠信政府，便可以有效地引導和促進全社會的誠信建設。

　　我國古代儒家學者朱熹說過，“上行下效，捷于影響。”在中國這樣封建傳統極深的社會里， “村看村，戶看戶，群眾看干部”的社會心理已成定勢。的確， “榜樣的力量是無窮的。”而地方政府、基層干部在老百姓眼中是最直觀、最有影響力的榜樣。因此，地方政府與基層干部在誠信方面必須率先垂范。孔子說過，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”即便有人敢行不誠信，誠信的政府也有足夠的道德權威和底氣進行依法處置，予以匡正。

　　黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信，商務誠信，社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮，失信可恥的氛圍。”這就給地方政府的“政務誠信”建設提出了新的更高的要求，同時也彰顯出了地方政府公信力在引領社會誠信上的標桿作用。

　　(三)地方政府公信力是維護穩定的政治保障

　　社會穩定與否關系到事業的成敗。伴隨著經濟改革的巨大成功，我國在各個領域都取得了令人矚目的成就，綜合國力不斷增強，人們物質生活水平極大提高。但由于我國依然處于社會轉型期，各項制度建設還在逐步完善中，各種矛盾集中顯露。有效化解各種矛盾，維護社會和諧穩定，地方政府公信力則是最有效的政治保障。

　　近年來，各地發生的群體事件、社會公共事件輪番消耗著地方政府的公信力。每每“事”起，民眾幾乎眾口一詞地質疑當地政府對事因的判斷、解釋，民眾和政府各執一詞，社會輿論“一邊倒”，引導著事件發酵升級，“事”發后，當地政府缺乏可供應急使用的社會資源，面對民眾，表現出無能、失威和不能服眾的窘態，呈現管治危機。這無疑在警示我們：必須盡快提升地方政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復社會責任感。這才是地方政府依法行政和管理社會的政治基礎，維護社會穩定的根本大計。

　　二、 地方政府公信力缺失成因紛繁復雜

　　2011年，《人民日報》發表長篇報道，認為目前社會公信力下降導致嚴重信任危機，一些地方政府由于公信力的缺失處在了信任危機的漩渦中。為什么一些地方政府的公信力會如此低下?其原因至少有以下幾個方面。

　　(一)以權謀私，與民爭利

　　公眾授予政府的行政權力本應用來為公眾利益服務。但在一些地方卻被異化，行政腐敗、權力尋租屢見不鮮。現在，還有一個非常令人擔憂的趨勢：行政權利部門化，部門權力利益化，部門利益法制化，壟斷企業世襲化。網上流傳著審計署前一任署長李金華曾經說過一句話，“一個法律的制定過程就是一個扯皮的過程，扯什么?就是扯權。”為什么扯權?因為權的背后是利。在制定某個法律的時候，我們往往看到，各個部門都在爭，爭管轄權、爭收費權，連培訓權都爭，如此爭來爭去，便失去了公眾對政府的信任。更有甚者，少數領導干部貪污腐化，以權謀私，甚至明碼標價買官賣官，對政府公信力的損害更大。政府官員是政府的代表，政府的公信力最終要落實到政府官員的誠信之中。政府官員講誠信，政府公信力才有存在的基礎。相反，如果政府官員無誠信可言，政府公信力便難以維系。這些害群之馬的可恥行徑不僅自毀前程，也抹黑了他所代表的政府形象，讓政府公信力大打折扣。

　　(二)弄虛作假，欺瞞公眾

　　政府對涉及公眾利益的公共事務，有義務向公眾提供相關的信息，公眾也有對公共事務的知情權和監管權。但一些地方政府在信息公開方面，做得很不夠，甚至有意對公眾隱瞞信息，從而為自己的弄虛作假，以權謀私提供方便。2012年各省份和各部委財政透明度報告顯示，按百分制計算，無一省份、無一部委的財政透明度超過50分。省、自治區、直轄市中得分最高的湖北省只有45.2分，國家部委中得分最高的環衛部只有43.8分。近些年來，在政府采購、公務員考試、干部任用與提拔這些老百姓最關心的社會公共事務中，經常出現地方政府遮遮捂捂、暗箱操作、弄虛作假的現象，嚴重損害了地方政府形象，大大降低了地方政府的公信力。

　　弄虛作假，損害政府公信力的另一表現就是大量政績工程、形象工程的出現。一些政府官員為了自己的升遷，熱衷于做表面文章或不惜編造虛假統計數據。2012年5月，杭州市余杭區政府網站上公然發布了由電腦合成的領導“懸浮”視察照片，弄虛作假到敢愚弄大眾智商的地步，政府公信力已然成了一地雞毛。

　　(三)工作失誤，問責不力

　　切實履行職責、勇于承擔責任、果斷行政作為，是地方政府公信力建設的內在要求，但在現實中，我們看到的往往是反應滯后、效率低下。2012年3月，山東棗莊滕州市出現了疑似狼的野生動物傷人事件，引起了當地居民的恐慌。在“是狼是狗”這個問題上，當地政府很長時間內給不出一個明確的答案。面對公眾的質疑，媒體的炒作，當地政府的公信力一落千丈。

　　地方政府作為一個地方社會生活的組織者與管理者，對所轄地區的一切活動，特別是關系到人民生命財產安全的事務，負有不可推卸的監管職能。但一些政府部門及其工作人員卻責任意識淡薄，失職瀆職時有發生，導致一些地方重特大安全生產事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患迭出。“地溝油”時時出現，“毒奶粉”招搖過市，“染色饅頭”隨處可見，人們或外出用餐，或超市買菜，都心懷忐忑，公信從何而來?

　　“人非圣賢，孰能無過?” 地方政府，在決策、組織和管理過程中出現失誤并不可怕，可怕的是出現問題不敢承擔責任，甚至文過飾非，百般抵賴，這對政府公信力的影響更是致命的。人們看到，一些西方國家，從一般的地方官員到一國元首，往往因自己的一項工作失誤甚至是一句不得體的話就去官丟職，他們用一套近似完善而又嚴格的問責制度，換取了人民對政府的信心。而我國，對問題官員的問責，往往過輕，有平調另用的，有明降暗升的，有免后重用的，使問責制度是去了嚴肅性，也造成了政府的公信力的損失。

　　三、 地方政府公信力建設任重道遠

　　地方政府公信力對鞏固我黨的執政基礎，促進社會誠信建設，維護社會和諧穩定有著重要的意義。而地方政府公信力的下滑又是不爭之實，因此，加強地方政府公信力建設就成了時代的呼喚。筆者以為，提升地方政府公信力任重道遠，從現在起，必須認真做好以下幾個方面的工作。

　　(一)堅持依法行政，建設法治型政府

　　依法行政的口號已喊了多年，但仍然存在某些有法不依的問題。地方政府的一些行政作為若不依法行事，則行政權力的運作就可能變成隨心所欲，就很可能出現以公權力謀私的問題。因此，堅持依法行政，一方面要彌補現有法律的漏洞，對地方政府行政行為予以全面的法律約束。另一方面，對于那些違背法律規定的行政行為，必須給以強力懲處和打擊，行成對行政違法主體的震懾力。即以法律的強制力來規范地方政府的行政權力，有效減少不合法的行政作為的發生，有效遏制明顯偏頗的行政作為，改善地方政府在公眾心目中的形象，以提升地方政府的公信力。

　　(二)創新執政理念，建設服務型政府

　　理念是行動的向導，正確的理念引領恰當的行為。在改革步入深水區，各種矛盾相繼涌現，而政府缺乏足夠公信力的背景下，創新執政理念，使各級地方政府在思想觀念上完成由管制型政府向服務型政府的改變，逐步提高地方政府的服務意識與服務能力，是提高地方政府公信力的必然選擇。

　　構建服務型地方政府，首先要樹立服務理念，堅持“以人為本”的價值取向，把人的發展作為社會發展的最終目的。地方政府應努力提供優質、高效的公共產品，以解決當地民眾需求日益增長與公共產品短缺之間的矛盾。其次，要健全行政職責體系，完善公共服務體系，推行電子政府，強化社會管理與公共服務。再次要更加關注民生問題，維護與保障社會弱勢群體的合法權益：強化衛生服務職能，保障人民群眾的生命健康;優先發展教育，最大限度地保證教育公平;加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活;加快住房制度改革，滿足群眾住房需求;實施擴大就業發展戰略，實現以創新帶動就業;深化分配制度改革，增加城鄉居民收入。如此讓百姓得實惠，以服務贏民心，地方政府的公信力一定可以得到提升。

　　(三)推行政務公開，建設陽光型政府

　　現代政府應該是陽光的，透明的。政府應確實保證全面及時的信息公開。要公開公眾關心的政務信息，特別是及時發布一些公共事件中受到社會普遍關注的信息。不公布或有意隱瞞公眾需要的信息，可能是出于政績評估、官員升遷方面的擔心。但政府或政府官員在這方面的考慮或擔心，往往是與公眾利益相沖突的。政府作為公眾合法權利的代表，有義務為公眾利益服務，而不能將自己的利益凌駕于公眾利益之上。一些政府為了自己的利益而故意向公眾隱瞞信息甚至偽造虛假信息，短期內可能有助于維持所謂的“政績”，但久而久之，就會導致政府公信力的下滑。“誠信”者，以“誠”為首，以“誠”為基。地方政府只有敢于及時如實發布而不是隱瞞公眾需要了解的信息，才能顯示政府的誠意。也只有有誠意的地方政府，才會贏得公眾的信賴，地方政府的公信力才有基礎。“政務公開”已推行多年，但一些地方政府存在的問題，不是“完全不公開，”而是“不完全公開”;無關痛癢的公開，暗含貓膩的不公開······所以“暗箱操作”時有發生。只有通過信息公開來切實解決這一問題，真正打造陽光型政府，政府的公信力才有可能得到全面提升。

　　顯然，以上三點并不是提升地方政府公信力措施的全部，但就其重要性而言，應說是首推力倡的。只有把上述工作做好了，才能從根本上扭轉地方政府公信力下滑的局面，鞏固我們黨的執政基礎，引領和推動全社會的誠信建設，促進經濟社會的科學發展。