社會治理視角下多元主體參與社區戒毒路徑探討

　　摘 要：禁毒工作是一項復雜的社會系統工程。我 國 通 過《禁 毒 法》以法律形式將社區戒毒確定為一項新型的戒毒措施。社區戒毒是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，充分聯動社區資源，整合社區功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。本文在基層社會治理新格局視角下，分析了社區戒毒中社會治理各主體的協作方式及其作用，探索多元主體參與社區戒毒的路徑，助力建立并完善多元共治的社區戒毒康復新模式。

　　付美珍;， 現代商貿工業 發表時間：2021-09-18

　　關鍵詞：社會治理;多元主體;社區禁毒

　　毒品泛濫蔓延是當今世界性的面臨的重大的社會問題。根據國家禁毒委員會辦公室發布的《2019年 中國毒品形勢報告》，截至2019年 底，中國現有吸毒人員214.8萬 名，占全國總人口數的 0.16%，同 比 下 降10.6%，吸毒人員 人 數 第 二 年 持 續 減 少。2019年 全 年查獲 吸 毒 人 員 61.7 萬 人 次，同 比 下 降 13.9%;其 中22.3萬名為新發現吸毒人員，人數較去年減少3萬名，22萬人次被處置強制隔離戒毒，30萬人次被責令社區戒毒社區康 復。數 據 充 分 表 明，我國毒品濫用形勢正持續好轉，毒品活動受到一定程度的遏制，毒 品 治 理 工作已取得一 定 成 效。盡 管 如 此，毒品問題在我國依然是一個較為突出的社會問題。受毒品暴利的刺激，新型合成毒品的不 斷 推 出，毒品進一步危害著人的身心健康，衍生艾滋病等傳染病的傳播，對 家 庭 穩 定，社 會和諧與可持續發展產生危害。部分吸毒人員為獲得毒品或毒資從事違法犯罪的活動，嚴重地影響了社會的安定，成為全國各個不同地區的不穩定因素，吸 戒 毒 人員的毒癮的戒斷與家庭社會的回歸任重道遠。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，強 調加強黨的領導，充分發揮政治優勢和制 度 優 勢，完 善 治理體系，發動群眾，走中國特色的毒品治理之路。黨 的十九大報告強調打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強社會治理制度建設，提出：“保護人民的人格、財產權，加快治安防控體系構建，集中力量主導打擊一系列犯罪活動，保持健康的社會心態，構建社會的心理服務體系，讓治理重點轉至于基層，充分發揮出社會積極的組織作用。確保社會調節、政 府 治 理、居 民 自 治 轉的三者互動、影響。”在加強和創新社會治理的背景下，社區戒毒成為毒品治理的重要一環，必然成為加強社區治理體系建設的重要內容。

　　1 社會治理中的社區戒毒

　　在我國，以自愿戒毒和社區戒毒為基礎、以 強 制 隔離戒毒為必要、以社區康復為補充的社會治療和康復體系正在逐 步 建 設 之 中。2015年12月15日，國 家 禁毒委辦公室等11個部委和社會團體聯 合 發 布 的《全 國社區戒毒社區康 復 工 作 規 劃(2016-2020年)》中 提 出了在戒毒措施上“整 合 基 層 資 源，依 靠 人 民 群 眾，幫 助吸毒成癮 的 人 員 戒 除 毒 癮、融 入 社 會”。2018 年 我 國《中華人民共和國禁毒法》中明確了社區戒毒方法為一種新型的戒毒 措 施，標志著我國的戒毒策略從強制戒毒為主向社區戒毒為主的轉變，對吸 毒 成 癮 人 員，公 安機關可以責令其接受為期三年的社區戒毒。

　　社區戒毒是戒毒治療康復體系中的重要方面，和傳統的強制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社 區 戒 毒 注 重以人 為 本，是在黨和政府的領導下，依 靠 社 區 力 量，充分聯動社 區 資 源，整 合 社 區 功 能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。這 種戒毒模式相較于其他戒毒模式而言，該模式有著長期性與復雜性 的 特 點。在 該 模 式 下，不主張政府包攬所有事情，注重發揮社會多元主體作用的發揮，通 過 激 發多元的治理主體的積極性，聯動更多治理主體的資金、人力、制度等優勢，從而提升毒品的治理效果。

　　社會治理視 角 強 調 政 府、企 事 業 單 位、社 會 組 織、社區以及個人等多元主體通過平等的合作、對 話、協調、溝 通 等 方 式，依法對社會事務、社會問題進行引導與治理。該理論為毒品問題的治理提供了全新角度，在此 理 論 基 礎 上，社區戒毒工作應政府、社 會 組 織、家庭等各方一起合作，引入更多治理主 體，針 對 社 區 戒 毒社區康復工作的不同階段、不同內容開展分工協作，協調治理，探索我國多元主體下禁毒多元化模式。強 調多元主體合作共治、主體間多向度互 動，發 揮 社 會 組 織在毒品問題治 理 的 協 同 作 用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

　　2 社區戒毒中多元主體參與現狀

　　2.1 政府主導全民參與意識薄弱

　　在禁毒戒毒工作中，主要由政府統一領導，有 關 部門各負其責，如公安機關負責打擊懲 處 工 作，打 擊 販 賣吸毒行為，阻止毒品蔓延，司法機關負責執行強制隔離戒毒，基層公安派出所負責社區戒毒，民 政、人 社、衛計、司法、婦聯、共青團等部門根據需求有針對性加入。在工作實踐中，由于部分工作人員對相關法律法規、政策掌握的不扎 實，簡單地認為社區戒毒僅僅是鄉鎮政府的職責或是公安派出所的職責，對于社區戒毒工作的開展不夠重視，存在消極的 慢、等、靠 的 心 理，未 能 落實好社區戒毒中相應職責。此 外，在傳統禁毒模式的影響下，社會大眾盡管對毒品有了加強的防范意識，其認為社區戒毒康復工作僅僅是公安機關的工作，對 禁毒工作的參與感 相 對 薄 弱，在一定程度上影響了社區戒毒相關工作的開展。

　　2.2 需求評估精準性待提高

　　社區戒毒的目的在于幫助吸毒者擺脫毒品的控制，并能重新回歸到社會，主要由公安部門負責。吸 戒毒的人員的需求呈現多元化的狀態，如除了戒毒需求以外，存在基本生活保障需求、就 業 的 需 要、社 會 交 往的需要、回歸家庭的需要以及社會融入的需要等。面對如此多樣化的 需 求，需要聯動多部門多專業人員協作評估。盡管戒毒條例中明確規定了社區戒毒工作小組應包括：社區戒毒專職人員、社 區 民 警、社 區 醫 務 人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等，但 在實際工作中，由于部分地區社區戒毒工作領導小組設立不健全，導致公安機關在社區戒毒工作方面無法和基層政府對接，社區戒毒和社區康復工作組織的各股力量尚未形成合 力，對戒毒人員的多元需求缺乏精準的評估與回應。

　　2.3 多方參與聯動機制缺乏

　　我國戒毒條例明確規定了社區戒毒康復工作小組人員構成，盡管也對戒毒康復小組職責進行的闡述，但由于尚未形成相對應的考核機制以及各工作主體對工作職責理解不盡 相 同，目前戒毒康復小組中各方力量尚未形成合力。面對社區戒毒人員差異性與多元的需求，需要整合各個部門、不同系統共同合作開展管理與服務工作，這就要求各個部門、系統的之間保持暢通的溝通機制。在 實 際 工 作 中，由于禁毒工作者隸屬于不同的行政部門，在人員的溝通與管理上存在些不便利，即便是在同一站點工作的禁毒專業與禁毒社工，由 于崗位職責不明，各參與禁毒相關工作人員間溝通存在間隙，未形成良好互動溝通的機制。

　　3 社區戒毒中多元主體參與路徑

　　3.1 黨建引領，全面提升意識

　　發揮黨建引 領 的 作 用，以政府為主體構建社區戒毒高效中樞領導 系 統，提升各政府職能部門與社會力量的參與意識，構建全民參與禁 毒 的 氛 圍。一 方 面，加快政府深化改革，進一步推動政府禁毒委員會單位服務管理職能重塑，探索形成多職能部門綜合管理和協調機構，構建社區戒毒綜合性服務管理平臺，將 公 安、司法、社會保障、醫 療 保 健、就業安置等各職能部門有機整合，充分調動各職能部門參與禁毒工作積極性，相互配合協調，促進各社會資源高效配置，共 同 為 社 區 戒毒工作服務。另 一 方 面，發揮社會工作等社會組織的中介作用，聯動基層組織、民間組 織 機 構、志 愿 者 團 體、社會民眾等參與 禁 毒，建立專業隊伍與志愿服務隊伍相互合作、相互補充的基層社區戒毒康復服務團隊，加強禁毒工作的開展，拓展社區戒毒社區 康 復 的 功 能，提升民眾毒品抵御意識和能力的同時，形成對社區戒毒人員的正確認識，從而為戒毒人員營造一個有利于社區康復的良好氛圍，助力戒毒人員維持操守與 回 歸社會。

　　3.2 聯動部門，明確工作職責

　　構建社區戒毒康復的聯動溝通網絡，進 一 步 細 化社區戒毒康復中各工作主體的自身工作內容與工作職責，加強各部門 間 聯 動 溝 通，相 互 配 合 協 調，提 升 各 主體的規范性和專業性，為社區戒毒康復提供有力保障。加強禁毒專干、禁毒社工、網格化管理(或 村 委 干 部)等 相關主體人員的 工 作 配 合，發揮社區戒毒各個主體的力量。如在社區戒毒社區康復工作中，由 公 安 機 關 負責本轄區的吸毒人員的動態管控，包括定時的尿檢、風險評估等。對于拒絕接受社區戒毒、中止社區戒毒或者嚴重違反社區戒毒協議的吸毒人員，轉 移 至 司 法 機關，由司法機關依法對其執行強制隔離戒毒。社 區 衛生部門負責開展戒毒人員的尿檢以及身體健康狀況檢查，對于發現問題人員及時上報。社會保障部門針對存在著生活或就業困難的戒毒康復人員開展社會救助及就業技能培訓等，保障戒毒康復人 員 生 活 水 平，提 高戒毒康復人員就業能力。禁毒社會工作者配合禁毒專干開展入戶探訪、開展禁毒活動的同 時，通 過 入 戶 走 訪詳細了解并系統評估戒毒人員的身體、情 緒、人 際 交往、就業、就學、家庭溝通等狀況，協 助 開 展 談 心 談 話、心理矯正、出所銜接、報到執行、幫 扶 救 助 等，鏈 接 各 種資源，協助其順利完成社區戒毒與康復，最 終 提 高 其 面對困境和抵御 風 險 的 能 力，從而促進社區戒毒社區康復的深入推進。

　　3.3 精準銜接，構建協調機制

　　調動全社會的資源力量參與全民禁毒工 作，不 斷強化對吸毒人 員 的 服 務 管 理，借助社工機構等社會組織力 量，與 強 制 戒 毒、社區矯治等協同合作，構 建 社 區戒毒工作協同機制，引導各部門間溝 通，保 障 社 區 戒 毒社區康復工 作 有 效 開 展。如建立禁毒專干、禁 毒 社 會工作者、網格員、醫務工作者、心理衛生工作者、政 府 社會保障服務提供者及其他禁毒社會力量的服務協同機制。發揮禁毒社會工作中介力量，整合不同主體力量，構建禁毒社會工作者與禁毒志愿者，與其他場所和領域社會工作者 服 務 協 同 機 制，根據吸戒毒人員不同階段、不同類型的服務需求開展信息共享、服 務 轉 介 與 服務合作，不斷健全完善吸毒人員的服務網絡，實 現 社 區戒毒社區康復工作的精準銜接、無縫覆蓋。

　　4 結論

　　綜上所述，禁毒工作事關人民幸福安康。目 前，我國面臨的禁毒形勢依然嚴峻復雜，禁毒工作任務艱巨而繁重。社區戒毒作為禁毒工作的最后一公里，對 挽救吸毒人員、減少違法犯罪、促進社會和諧穩定具有重要意義。在打造共建共治共享的社會治理格局下，社區戒毒以政府為主導，充分發揮社會組織、社 區、志 愿者等多元主體 的 協 作 力 量，運用戒毒人性化治理的獨特優勢，協助吸毒者的身心和行為矯正，保 障 吸 毒 者 的人身自由，消除社會對吸毒者不良身份的歧視，從 而 提升戒毒康復質量，最大限度地預防和 減 少 復 吸，助 力 營造安全穩定的社會環境。