房屋征收補償范圍與標準的思考

　　摘要：本文首先對房屋征收補償標準、范圍的具體確定進行分析，然后結合目前房屋征收補償工作中存在的問題，提出相關措施，旨在為促進我國房屋征收補償問題的有效解決提供參考。

　　本文源自城鎮建設【2020年第27期】《城鎮建設》雜志是經新聞出版總署批準，中國出版傳媒股份有限公司主管、中國大百科全書出版社有限公司主辦的建筑期刊。本雜志定位于縣、鎮、村規劃建設管理領域的中央級優秀學術期刊。創刊以來，一直堅持“政策性、專業性、技術性、信息性”四位一體的發展定位，在業界具有較高的知名度和影響力。為更好地適應時代發展需要，積極落實國家關于縣、鎮、村領域的政策導向，促進縣、鎮、村規劃建設管理領域的合作交流，城鎮建設雜志社愿與全國縣、鎮、村規劃建設管理領域的知名企業、研究機構及相關企事業單位與組織建立廣泛而深入地合作，建構多方合作共贏的發展平臺，為我國縣、鎮、村規劃建設管理事業貢獻綿薄之力!

　　關鍵詞：房屋征收;補償范圍;措施分析

　　1 房屋征收補償標準、范圍的具體確定分析

　　1.1征收補償標準的具體確定

　　對征收補償標準的確定，在實行過程中卻不能簡單地進行狹隘理解，必要參照其他有關的法律，如《物權法》中的建筑物區分所有權，以這種所有權為基礎劃定補償范圍。房屋在進行征收的過程中，房屋應該要做廣義的理解，不只是單純的建筑設施，還包括建筑設施中包含的一系列附屬物，土地上的定著物等。房屋的征收有的會牽涉到城鄉區域的經濟一體化發展。房屋并不是孤立存在的，如果某些植被屬于共同所有的話，都應該要納入房屋的征收補償體系之中。具體的確定標準可以參考一下論述方式。

　　1.2征收補償范圍的具體確定

　　標準確定以后，就是房屋征收補償范圍的劃定，我國相關管理標準按照不同的類型規定了不同的補償范圍，首先第一個就是征收個人住宅，也就是僅針對房屋進行征收，被征收人員按照政府制定的統一價格進行買房，征收之后的土地是國家用來規劃和利用的土地，并不僅僅是補給居民住房，之所以要保障征收人的利益，就是相當于給了他們一個優先購買權，剩下的建筑設施可以用來進行商品售賣。其次就是被征收人可以選擇貨幣補償或者房屋產權調換，這種補償就是最合理的補償，但是隨著城市建設的發展，實物補償行為會造成一定的漏洞，被征收用戶如果沒有規定，那么要的房子數量沒有上限限制，應該對房屋補償做出一定的限制。最后為了能夠使得補償得到公平實現，評估者需要有專業的知識技能和知識水平，對評估方法和評估結果進行復核和鑒定。在我國在征收過程中，為了填補房屋數量的漏洞，現在的征收補償范圍將征收的客體都經過了縮減，以期更能夠將征收補償款等一系列的款項給到被征收戶的手上。

　　2目前房屋征收補償工作中存在的問題

　　2.1房屋征收補償機制還不夠科學

　　我國每個城市的房價都存在一定的差異，城市經濟之間的差距也較大，導致在實際實施房屋征收補償工作的時候，不能實現全國的統一征收補償管理，對社會經濟水平及公民的利益具有不利影響，對社會的和諧發展也具有一定的弊端。比如在利用房屋置換進行補償的時候，相關的征收單位缺乏對被征收人房屋價值的準確計量，導致被征收人心理上的不平衡，房屋征收補償制度存在不合理的地方，造成城市居民較大的心理陰影。

　　2.3政府及相關部門缺乏健全的維權機制

　　房屋征收補償問題主要涉及的是行政訴訟，相關部門在對其征收和補償行為的審查過程都是依法進行，很少根據其合理性進行審查。在審查的實質性方面主要的弊端是相關行政部門還不能切實正確落實職權，致使房屋征收補償相關的矛盾得不到有效解決。政府及相關的行政部門缺乏對公民權益的維護，主要的原因是沒有健全的維權機制，司法部門缺乏對行政機關的監督，種種原因嚴重影響房屋征收補償工作的實施。

　　2.3房屋征收各級部門聯動有待加強

　　按照國家全面推進依法治國的理念，各級政府對依法實施征收工作都作出了詳細的規定，征收行為承擔的法律風險明顯增多，特別是現在群眾的法律意識都在不斷增強，稍有瑕疵就會導致行政行為違法，行政風險很大。少數職能部門便以此為借口，慎之又慎，只抱怨問題難度，不研究解決辦法，對棚改征收工作避而遠之，難以形成工作合力。另一方面，普遍存在“畏難情緒”，棚改征收工作涉及到群眾的切身利益，往往矛盾比較突出，一旦處理不當，將會造成不良的社會影響，個別部門正是因為“怕”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了棚改征收工作的難度。

　　3提高房屋征收補償效果的有效建議

　　3.1健全相關的法律促進房屋征收補償工作的規范化

　　為了實現我國房屋征收補償工作的統一化管理，應該不斷完善相關的土地房屋征收補償條例，促進相關法律條例與憲法、物權法等法律規定內容的一致，實現我國房屋征收補償工作的高效落實。未來各項房屋征收補償制度的更新應該嚴格遵循上位法的內容進行，并進行各項條例的詳細規劃，堅決不能與法律保留的事項相沖突，實現被征收對象權益最大限度的保護，使房屋征收補償工作落實過程中的每一項問題都具備詳細的解決方案，不能使用公用權利進行強制征收，應該保持征收方與被征收方權益的平等，達成一致后實施具體的房屋征收工作，促進社會和諧發展。

　　3.2不斷完善房屋征收補償機制

　　房屋征收補償制度在具體實行前，應該進行反復核查，可以建立完善的房屋征收補償機制，實行房屋征收補償制度的評估和審查，并對評估人以及評估結果進行建檔保存，避免出現虛假評估的行為，注重相關條例建立的監督工作的落實，可以采用連帶責任機制，促進各個審核部門之間得相互制約，對虛假評估的人員進行嚴懲，并讓其承擔被征收人的各項損失;在評估過程中還應該實行回避機制，與房屋征收補償相關的受益人應該自動申請回避，促進房屋征收補償機制的不斷完善。為了有效落實回避評估制度，對于同地區評估人員互相熟悉的情況應該建立異地評估制度，征求社會公眾的意見，實現房屋征收補償制度的公開性和透明性，避免引發評估相關的社會矛盾。

　　3.3擴大房屋征收補償的范圍

　　為了實現被征收人經濟利益和精神收益的提升，相關的法制部門應該高度重視間接損失的補償，如果有極特殊情況需求進行提前收回土地使用權的，應該根據相關的規定對被征收人予以土地使用權剩余年限予以適當的補償。國家制定的房屋征收補償制度的內容應該不斷擴充，在以公眾實際利益的前提下，對剩余土地使用權的補償內容進行詳細地補充，實現房屋征收補償相關條例的完善，條例中的每項規定和內容都要以被征收人的實際權益為基礎進行，避免社會糾紛的產生，從根本上解決一些社會矛盾。可以借鑒一些發達國家的立法依據和立法標準，實現我國房屋征收補償條例范圍的擴大，收集各種影響被征收人間接權益的案例，并根據案例進行條例的合理分析和補充，應該積極面對各項制度中的缺失，并根據我國社會經濟的實際情況予以補償。要想實現房屋征收補償范圍的擴大，光靠立法機構的努力是不夠的，需要政府、執法部門以及相關監督部門的共同配合，逐漸實現社會矛盾的淡化，解決社會糾紛，實現土地所有權的合理分配和應用。

　　4結語

　　綜上所述，房屋征收補償工作不僅需要落實社會公民的權益，還要確保政府及相關執法部門的權威性，具有較高的實施難度，只有根據房屋征收補償的具體問題，進行相關制度和機制的完善，并擴大具體的征收范圍，才能逐漸滿足各個參與方的利益提升，促進我國文明和諧社會的不斷進步。

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