論文發(fā)表探究黑龍江監(jiān)獄創(chuàng)新管理制度 　　

　　論文摘要：對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量，樹立監(jiān)獄工作的良好形象監(jiān)獄管理論文發(fā)表具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，我省結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)監(jiān)獄“三化”建設(shè)工作進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索。

　　關(guān)鍵詞：三化建設(shè),監(jiān)獄管理,教育,模式,監(jiān)獄工作,對(duì)策

　　一、“三化”建設(shè)工作的有益實(shí)踐

　　在工作中，我們大力倡導(dǎo)改革與創(chuàng)新，圍繞監(jiān)獄工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了積極的探索，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了一些工作方法、工作制度。這些改革和創(chuàng)新被實(shí)踐證明是科學(xué)而有效的。

　　(一)改革機(jī)制，強(qiáng)化措施，促進(jìn)監(jiān)獄工作管理科學(xué)化。在推進(jìn)管理科學(xué)化方面，我們既堅(jiān)持從常規(guī)工作抓起，嚴(yán)格管理，更從機(jī)制上著眼，集中精力抓管理創(chuàng)新，帶動(dòng)監(jiān)獄管理水平的全面提高。一是實(shí)行“五查”制度，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，夯實(shí)提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)。自1 9 9 9年起，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)建立了以“巡查、抽查、夜查、突查、互查”為形式，以落實(shí)“十五項(xiàng)基本制度”為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“四無”為目標(biāo)的“五查”制度。通過四年多的不斷完善，“五查”制度已成為我省監(jiān)獄管理工作的一項(xiàng)重要制度。四年多來，省監(jiān)獄局組成“五查”檢查組，按照違紀(jì)民警處罰暫行規(guī)定，對(duì)127名違紀(jì)民警予以下崗三個(gè)月至一年的處罰，有效解決了部分民警責(zé)任心不強(qiáng)、到崗不到位、到位不盡職、事故頻出等問題。二是推進(jìn)雙管押模式改革，實(shí)行管押雙向交流，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為從根本上解決一名罪犯從進(jìn)入監(jiān)獄就在一個(gè)監(jiān)區(qū)長期由幾名民警管理教育，容易產(chǎn)生關(guān)系犯等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，我省對(duì)現(xiàn)行雙固定管押模式進(jìn)行重大改革，實(shí)行民警、罪犯定期雙向交流，對(duì)管押雙方互動(dòng)管理。兩年來，我省民警交流面達(dá)到80%左右，對(duì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)系犯苗頭的192名罪犯進(jìn)行了異地關(guān)押。通過實(shí)施雙管押模式改革，有效遏制了執(zhí)法環(huán)節(jié)中腐敗問題的發(fā)生。三是取消事務(wù)犯，實(shí)現(xiàn)民警直接管理。2002年，我省在哈爾濱監(jiān)獄試點(diǎn)，取消分監(jiān)區(qū)，將監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)民警集中起來，對(duì)所轄監(jiān)區(qū)罪犯實(shí)行分組直接管理，使監(jiān)區(qū)全部警力直接參與對(duì)罪犯的管理和教育改造。2003年，我省監(jiān)獄系統(tǒng)共取消了6607名雜工組長等事務(wù)犯，鏟除了滋生牢頭獄霸的土壤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來罪犯違紀(jì)率為1.02‰，比上年同期下降47%。

　　(二)依法完善監(jiān)獄行刑體系，強(qiáng)化法律約束，促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化。我省在強(qiáng)化現(xiàn)有法律、法規(guī)、制度落實(shí)的同時(shí)，注重完善監(jiān)獄行刑體系建設(shè)，強(qiáng)化民警法律知識(shí)的培訓(xùn)、執(zhí)法意識(shí)的養(yǎng)成。一是堅(jiān)持依法治監(jiān)，規(guī)范監(jiān)獄行刑體系。1998年，我們起草并報(bào)請省人大討論頒布了《黑龍江省罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)工作條例》，去年初，我們又修定了《罪犯減刑假釋案件辦理程序的暫行規(guī)定》，建立了監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、準(zhǔn)假報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案制度。我省還規(guī)范了保外就醫(yī)工作，制定了全省罪犯保外就醫(yī)必須由省司法鑒定中心統(tǒng)一鑒定的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于立即對(duì)保外就醫(yī)罪犯進(jìn)行實(shí)地考察的通知》，全面清理保外就醫(yī)罪犯。二是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高民警依法行政水平。2001年以來，我省采取多種形式對(duì)各級(jí)民警進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，我們還將與民警執(zhí)法相關(guān)的法律、規(guī)章、監(jiān)獄制度等編制成簡明手冊，供民警學(xué)習(xí)，指導(dǎo)民警查閱原文，加深對(duì)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，使民警的依法行政能力明顯提高。三是實(shí)行獄務(wù)公開，綜合治理執(zhí)法環(huán)境。一方面向社會(huì)公開監(jiān)獄刑罰執(zhí)行情況，誠邀社會(huì)人士監(jiān)督，聘請執(zhí)法監(jiān)督員580名。另一方面堅(jiān)持執(zhí)法環(huán)節(jié)陽光操作，強(qiáng)化外部監(jiān)督，向媒體公開執(zhí)法監(jiān)督熱線電話，約束民警的執(zhí)法行為。近幾年來，我省未發(fā)生一起因民警執(zhí)法不公而產(chǎn)生的涉法上訪案件。

　　(三)打破監(jiān)獄封閉狀態(tài)，促進(jìn)監(jiān)獄與社會(huì)互動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管工作的社會(huì)化。近年來，我們遵循監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，在充分借助社會(huì)力量推動(dòng)監(jiān)獄工作社會(huì)化上進(jìn)行了初步嘗試。一是設(shè)立警示教育基地，建立監(jiān)獄面向社會(huì)的窗口。我們與省檢察院聯(lián)合，在哈爾濱監(jiān)獄成立了“黑龍江省預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”，與黑龍江電視臺(tái)、黑龍江晨報(bào)等聯(lián)合開辟專欄，用服刑人員慘痛教訓(xùn)警示教育社會(huì)。兩年來，全省先后有1萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部來基地接受警示教育，擴(kuò)大了監(jiān)獄的社會(huì)影響。二是利用社會(huì)資源開展對(duì)罪犯的文化和技術(shù)教育。我們與省圖書館聯(lián)合開辦汽車流動(dòng)圖書館，與社會(huì)勞動(dòng)部門、民政部門和教育部門聯(lián)合，在罪犯中開展了學(xué)歷教育和技術(shù)等級(jí)考核工作。三年來，我省先后為3703名罪犯發(fā)放了由勞動(dòng)部門頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)證，有1300多名罪犯獲得大中專以上學(xué)歷。三是利用社會(huì)力量開展聯(lián)合幫教工作。與罪犯親屬及所在單位和社區(qū)簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議，聯(lián)合幫教覆蓋面達(dá)到95%以上。通過建立罪犯親屬親情電話、親情共餐，利用親情對(duì)罪犯進(jìn)行感化，促使罪犯加快思想轉(zhuǎn)化。

　　幾年來，通過實(shí)施上述工作，我省監(jiān)管改造工作持續(xù)保持穩(wěn)定，各項(xiàng)監(jiān)管改造指標(biāo)連續(xù)創(chuàng)造歷史最好水平，民警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平明顯提高，監(jiān)獄的社會(huì)形象明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、我省監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)“三化”制約因素分析

　　(一)主觀方面：固有的思想觀念和工作慣例難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：一是以安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益為中心的思想觀念制約著以提高教育改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄工作發(fā)展方向。過去由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不到位，管理者偏重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施監(jiān)企分離后，管理者又偏重于安全指標(biāo)，在監(jiān)管改造工作上，往往把工作目標(biāo)放在收得下、管得住、跑不了這一水準(zhǔn)上。二是少數(shù)民警法制觀念淡漠，缺乏法治精神，影響刑罰執(zhí)行的公正性和透明度。少數(shù)民警在對(duì)罪犯的百分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法工作中，不能做到嚴(yán)格依法辦事，在個(gè)別民警身上存在給人情分、違法操作的現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中的知法犯法、暗箱操作的現(xiàn)象偶有發(fā)生。三是“懲罰主義”的教育觀念在民警頭腦中根深蒂固。絕大多數(shù)基層民警思想意識(shí)中，“罪犯”這一概念占主導(dǎo)地位，“人”這一概念占從屬地位，在這種觀念的支配下，對(duì)罪犯的教育改造手段簡單粗暴，甚至以懲代教。四是民警頭腦當(dāng)中經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、粗放的管理理念制約著科學(xué)管理理念的滲透。我國的監(jiān)管改造制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立起來的，50多年來已形成了一套較為成型的管理模式。突出表現(xiàn)在民警管理的“行政管理”、“身份管理”特征明顯，忽視了監(jiān)獄民警的執(zhí)法技術(shù)性和職業(yè)的專門化;民警管理的隨意性和主觀意識(shí)嚴(yán)重，違背了教育改造的規(guī)律;接受執(zhí)法監(jiān)督的自覺意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法領(lǐng)域中的腐敗問題時(shí)有發(fā)生等等。所有這些直接為教育改造工作帶來了消極影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化和社會(huì)化形成了主觀障礙。

　　(二)客觀方面：存在諸多制約“三化”建設(shè)的因素。一是監(jiān)、企、社合一的體制削弱了執(zhí)法和改造的工作地位。在監(jiān)獄財(cái)政保障體制未建立之前，監(jiān)獄功能被不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了，監(jiān)獄不僅承擔(dān)著懲罰與改造罪犯的功能，還承擔(dān)著辦企業(yè)和小社會(huì)的功能。以我省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，全系統(tǒng)工人23000多人，退休工人6000多人，監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)前，監(jiān)獄系統(tǒng)共有17所中小學(xué)，所有監(jiān)獄均設(shè)立了醫(yī)院、公安分局、工商稅務(wù)所等附屬機(jī)構(gòu)，監(jiān)管改造的主體地位被明顯地弱化。二是監(jiān)獄法制建設(shè)難以適應(yīng)法制化需要。我國監(jiān)獄工作過去主要依據(jù)行政指導(dǎo)，監(jiān)獄法制建設(shè)相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為，監(jiān)獄法律法規(guī)體系不完善，雖然在1994年頒布了《監(jiān)獄法》，但由于立法規(guī)格不高，內(nèi)容較為原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，迫切需要與其相配