城市周邊地區是城市建成區與農村地區相連接的區域，是城市化發展到一定階段而形成的獨特的地域實體。它是城市、農村功能和結構并存的區域，其典型的特征是既具有城市的配套設施齊全、交通便捷的優勢，又具有鄉村良好的自然生態環境的優勢。隨著城市化進程的加快，城市周邊地區成為多數大中城市的主要增長地域。我國人多地少，應該針對當前城市周邊的土地管理問題，加強土地的用途管制，探索合理的、科學的發展模式，保證區域的可持續發展。這對于管理好城市周邊用地，促進城鄉經濟一體化和生態環境的良性發展，都具有重要的現實意義。據此筆者以沈陽市的沈北新區為例探索了城市周邊地區的發展模式:新型綠環模式。

1新型綠環模式

綠環是指環繞城市建成區的鄉村開敞地帶，包括農田、林地、小村鎮、國家公園、公墓及其他開敞用地。綠環一般由城市規劃確定其范圍，綠環內的開發建設受到嚴格的限定。綠環政策的基本目標是通過保留一定的永久性開敞地帶而限制城市的蔓延，因此綠環的基本特征便是其開敞性和持久性。綠環政策是英國政府在可持續發展的思路下，70年來不斷嘗試、不斷完善積累而成的一套完整成熟、行之有效的政策體系，非常值得發展中國家參考和借鑒。在此基礎上構思適合我國的新型綠環模式。

1．1建立城市周邊地區綠環內的復合生態系統

城市周邊區域仍然處在資源型發展階段，在發展過程中既要科學地開發利用自然資源又要對產業結構進行合理的調節，做到可持續的資源利用和生態保護。將自然走廊、楔形綠化、綠帶、綠帶外圍農地、休閑用地等連成網絡，建立能夠引導城市空間布局并為城市提供良好生態框架的系統。快速交通干道聯系整個生態系統，使城鄉成為一個有機的整體。

1．2完善綠環內部農業用地產業化和規模化布局，改善生態環境質量

城市周邊地區一般潛在價值較高，很長時間以來形成了以第一產業為主的發展模式。為了提高土地的利用效率，必須對農業用地進行產業化、規模化的經營，由粗放經營向高投入、高產出的集約經營方式轉變。在結合搬遷農村居民點和鄉鎮企業的基礎上，逐步進行調整，發揮規模效應，實現農業用地的集中連片經營，加大對農業投入，提高農業機械化水平和規模經營能力，建立現代化的高效農業。在發展過程中要注意生態作用，要更進一步在城區周圍大力發展植樹造林、保護水體湖泊，與耕地、園地等農業設施生產用地等一起，共同創造可持續發展的生態環境。通過調整形成一個以城市主城區為中心，相對獨立的小城鎮分散布局，集中連片的農業生產用地和眾多水體分布對城區形成環狀包圍的可持續發展格局。

1．3結合城區的服務設施體系，完善城市周邊自身的設施服務體系

由于城市周邊的資源開發涉及到社會經濟的諸多部門和環節，須建立完善的服務體系。在城市周邊的發展過程中，政策的指導是非常重要的。城市周邊的農村地區由于歷史原因基礎設施和公共服務設施都相對落后，因此城市周邊要充分結合城市原有的服務設施體系，完善自身的服務設施的建設。城鄉的融合要求城市周邊的生活服務體系與城市的服務設施體系與城市的服務體系相互獨立，又相互統一。城市周邊區域應與城市的服務設施體系相連，以便城市周邊居民方便地與城市進行信息、交通、能源等方面的交流，真正做到城鄉協調發展。

1．4將分散的農村居民點向城鎮集聚，重點發展相對獨立的小城鎮

由于農村居民點的布局分散而且普遍缺乏規劃，不利于土地利用效益的發揮，也不利于耕地的保護。因此按照統一規劃分步實施的原則，逐步將農村居民點特別是條件差、遠離交通干線、占地較多(人均用地150m2以上)的農村居民點逐步向靠近交通線的城鎮合并，人均用地標準嚴格控制在80m2～100m2。在主城區外建立相對獨立的，有一定輻射能力的小城鎮或新市鎮，這樣做既可以使大量人流流向城市，又可以解決農村剩余勞動力的出路。

2沈北新區的城市發展模式

沈北新區位于沈陽市北部，北隔遼河、萬泉河與鐵嶺、法庫縣相望，東與撫順市、鐵嶺縣毗鄰，西與新民市、于洪區相連。沈北新區由南部蒲河新城和北部新城子現代農業經濟區構成，總面積810km2，總人口42．2萬人，城鎮化率56．9%，具有明顯的城鄉二元結構。沈北新區擁有加大的資源和環境優勢，擁有巨大的消費市場，還擁有較為優惠的租賃價格以及勞動力資源。因此作為沈陽市區北部的對外開放的窗口，在城市周邊的發展上要注意有效引導和采取一定的鼓勵政策。從長遠看，需要打造現代都市農業、現代服務業、新興工業為體系，具有生態循環經濟特征的現代產業集聚區，推動區域產業的健康高效發展。

沈陽市區的綠地多是建立在城市公園的系統上的，著重強調綠地的區域配置，呈嵌塊狀，塊與塊之間缺乏聯系，由此導致綠地對城市環境的改善作用逐漸減弱。因此要在城市外圍建設綠色外環線，建立外圍永久農地范圍，走“農村包圍城市”的道路。沿外環線建設周邊的衛星城，城市周邊是永久農業用地，從而形成“新城—新市鎮—新農村”三級體系的分布格局。

針對沈北新區的實際情況，具體的設想如下:

1)加強蒲河新城的內部潛力的挖掘，提高主城區的土地利用率的同時，依托蒲河新城發展的區位優勢和基礎設施條件，發揮集聚效益。注意保護耕地，防止出現“攤大餅”式的無序擴張蔓延。

2)在結合農村居民點的撤并的基礎上，實現農副產品的集中連片經營，要走高技術、高投入、高產出的集約經營道路，形成了以林果、蔬菜、水產養殖、花卉等為主的現代化高效農業，包括稻米基地、林果基地以及花卉、五味子特色產業基地、現代農業示范園、現代養殖基地等園區。園區在經營上實行產業聯動，建成集高品位的旅游、休閑農業基地產業于一體的都市近郊農業生態園(見圖1，表1)。