生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是通過一定的政策手段實行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)的“受益者”支付相應(yīng)的費用，使生態(tài)建設(shè)和“保護(hù)者”得到補(bǔ)償，通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資回報，激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增加［1］。國內(nèi)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可刑幱诔跫夒A段，多集中在理論探討研究，如毛顯強(qiáng)等［2］對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢?nèi)涵和機(jī)制進(jìn)行了深入的探討;甄霖等［3］對海南省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究;王金龍等［4］對流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究。從研究方法上看，目前還缺乏對生態(tài)補(bǔ)償實施效果的評估研究。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對浙江省已開展生態(tài)補(bǔ)償工作的成功經(jīng)驗進(jìn)行梳理，探索建立定量化的浙江省生態(tài)補(bǔ)償評價方法，較科學(xué)的評價浙江省生態(tài)補(bǔ)償政策的實施效果，提高生態(tài)補(bǔ)償工作的實效性。

1浙江省生態(tài)補(bǔ)償方面的實踐

浙江省是全國第一個在省域范圍內(nèi)由政府提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見的省份，同時也是第一個以較系統(tǒng)的方式，全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實踐的省份。從20世紀(jì)90年代末至今，通過生態(tài)補(bǔ)償收費制度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付，排污權(quán)交易等調(diào)節(jié)方式，調(diào)動各方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)浙江省生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成效顯著。具體表現(xiàn)如下:

1．1生態(tài)補(bǔ)償收費制度

從上世紀(jì)八十年代起就實行排污收費制度是浙江省最早的生態(tài)收費制度，是一項專款專用的生態(tài)收費制度。2003年至2008年共征收排污費55.07億元，全部用于重點污染源防治，區(qū)域性污染防治等污染防治項目的支出。近年來，浙江省陸續(xù)實施了水、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度，征收資源補(bǔ)償費，用于水資源和礦產(chǎn)資源的保護(hù)與管理。此外，地方政府還通過BOT(Build－Operate－Transfer)、建立縣域生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)公益林補(bǔ)償基金等多種樣式、多種渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費，用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償收費制度進(jìn)一步完善。

1．2財政轉(zhuǎn)移支付

2003年浙江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善地方財政體制的通知》，對市、縣(市)實行“兩保兩掛”和“兩保一掛”的財政政策，2005年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，2006年，以錢塘江為試點，對錢塘江源頭地區(qū)的10個市縣實行省級財政生態(tài)補(bǔ)償試點，主要體現(xiàn)為對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移。在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，全面實施對浙江省八大流域源頭所在市、縣(市)的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨Ｕ憬∮蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的同時將得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供了政策保障。2004年《浙江省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行辦法》頒布，浙江省將依法征收排污費總額的10%納入省級財政預(yù)算管理，專項用于污染防治和環(huán)境保護(hù)，有效促進(jìn)了重點區(qū)域、重點污染源的治理。2004年－2009年，省級財政安排生態(tài)環(huán)保專項資金累計達(dá)到157億元。

1．3排污權(quán)有償使用和交易制度

2002年，嘉興市秀洲區(qū)最早開展了區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易制度的試點。試行排污權(quán)有償使用的內(nèi)容，包括了排污指標(biāo)初次分配的有償使用和在此基礎(chǔ)上的排污指標(biāo)有償交易的兩方面內(nèi)容。2007年，嘉興市成立國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心，在全市范圍全面實行排污權(quán)交易制度，為探索建立排污權(quán)市場交易機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗。2009年，浙江省出臺了《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，明確指出，化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易先在浙江省太湖流域和錢塘江流域試行，其他流域的市縣，經(jīng)省環(huán)保、財政部門同意后也可列入試點;二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易則在全省范圍內(nèi)試行，省、市、縣三級重點工業(yè)排污單位和需要新、改、擴(kuò)建項目的排污單位，可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易。截止2009年底，浙江省11個區(qū)市中，有9個開展了排污權(quán)交易試點工作，2010年，全省開展排污權(quán)交易882起，交易金額達(dá)2.9億元。金華市在浙江省率先開展探索“異地開發(fā)”模式，其本質(zhì)就是一種特殊的排污權(quán)交易，即下游的金華市為上游的磐安縣提供土地發(fā)展工業(yè)，以企業(yè)市場競爭獲得的稅收等收益作為對上游發(fā)展受限制區(qū)域的補(bǔ)償，這對上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)具有積極作用。這種模式較好地解決了上游地區(qū)擺脫貧困與保護(hù)流域環(huán)境的矛盾。2009年，該開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值5億元，財政收入5300萬元，占磐安縣財政總收入的22%。為支持山區(qū)、海島工業(yè)的發(fā)展，浙江還先后建立了龍灣、梅墟、余姚等跨區(qū)域的省級扶貧開發(fā)區(qū)，積極鼓勵異地發(fā)展，成效顯著。

2浙江省生態(tài)補(bǔ)償效益評價

近些年，浙江省在生態(tài)補(bǔ)償收費制度、財政轉(zhuǎn)移支付、排污權(quán)有償使用和交易制度等方面做了大量有益的嘗試，有效促進(jìn)了浙江省生態(tài)環(huán)境的改善。在研究方法上，本文探索建立生態(tài)補(bǔ)償效益評價體系，以主成分分析法為生態(tài)補(bǔ)償效益評價方法，采取定性與定量相結(jié)合的方法對生態(tài)補(bǔ)償政策給生態(tài)環(huán)境及區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)行科學(xué)評價，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍π院蛯嵱眯裕?］。

2．1評價指標(biāo)體系設(shè)計

在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省生態(tài)補(bǔ)償工作的實際情況，建立評價生態(tài)補(bǔ)償效益指標(biāo)體系，由1個目標(biāo)層、3個類別層、15項指標(biāo)組成［2］。

2．2評價方法

運用主成分分析法［6］對浙江省生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行評價，具體步驟如下:(1)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)體系中各指標(biāo)性質(zhì)、單位和數(shù)量級存在差異，無法直接比較，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理使其轉(zhuǎn)化為無量綱。其中，Zu為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值，xu為各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，x?為第u項指標(biāo)的平均值，S為標(biāo)準(zhǔn)差(u=1，2，…，n);(2)相關(guān)矩陣的計算。對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)求出指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣R。計算相關(guān)矩陣R的特征根Ig和特征向量Ug(g=1，2，…，n);(3)計算方差貢獻(xiàn)率。確定主成分個數(shù)，第g個主成分的方差貢獻(xiàn)率為ig/∑ng=1ig，代表了指標(biāo)在評價體系中的貢獻(xiàn)。特征根是表示主成分重要性大小的指標(biāo)，考慮到主成分分析法就是選取盡量少的k個主成分(k≤n)來進(jìn)行評價，k值由累計方差貢獻(xiàn)率∑kg=1ig/∑ng=1ig≥85%，并且特征根≥1決定;Fi=U'iX，i=1，2，…，k(k≤n)。(4)通過回歸分析計算，選出的k個主成分的值，將數(shù)據(jù)代入綜合效益評價公式，最后對結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。