林地是土地資源的重要部分，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，保護林地是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明的一項最根本的要求。公益林地是指為保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防護林和特種用途林。在世界性森林資源匱乏日趨嚴(yán)重的今天，公益林地的合理建設(shè)和管理是生態(tài)建設(shè)的重要舉措，是遏制我國生態(tài)惡化的有效途徑之一。

一、公益林地建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，我國的生態(tài)公益林地在建設(shè)和管理方面存在著一些問題和矛盾，主要有：

１．管理機制未落實。在林業(yè)生產(chǎn)中雖然進行了森林分類區(qū)劃界定工作，但由于管理機構(gòu)不健全管理體制不順等原因，管護主體缺乏動力和積極性，管護責(zé)任不能有效落實，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。

２．利用機制不完善。生態(tài)公益林不同于商品林，雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護生態(tài)公益林，一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用，無法產(chǎn)生直觀的效益回報，導(dǎo)致人們對生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會效益認(rèn)識不足，這導(dǎo)致了一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

３．補償機制不健全。目前，我國生態(tài)公益林管理經(jīng)費未全部納入政府財政預(yù)算，公益林地的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對林農(nóng)的吸引力較低，生態(tài)公益林的經(jīng)營者或所有者的投入和損失得不到補償，這在很大程度上影響了林權(quán)責(zé)任單位對生態(tài)公益林的管護積極性。

二、公益林地的管理對策

公益林地的建設(shè)和保護，對于維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

１．加強貫徹與宣傳的力度。首先需要加強對公益林地管理、執(zhí)法和護林人員，開展了大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，護林人員可以開展上崗前培訓(xùn)，提高其依法行政管理水平，特別是有針對性地對生態(tài)公益林責(zé)任制落實、制度建設(shè)、檔案管理、資金使用等知識進行學(xué)習(xí)。同時要開展公益林地的公眾宣傳，一方面大范圍的公眾宣傳可以通過新聞媒體和科普廣場活動，對什么是生態(tài)公益林、為什么要建設(shè)生態(tài)公益林、如何保護生態(tài)公益林、生態(tài)公益林與和諧社會的關(guān)系等，進行廣泛的宣傳報導(dǎo)，還可以制作各類公示宣傳牌，設(shè)置在公益林地的公路沿線和重要路口，提高全社會對生態(tài)公益林地建設(shè)和保護的關(guān)注度；另一方面有針對性地對林區(qū)群眾進行宣傳，宣傳內(nèi)容可為他們最關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進行宣傳，而且領(lǐng)導(dǎo)干部是宣傳的重點對象，不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識。

２．強化林地的監(jiān)督管理。首先，是明確建設(shè)管理主體，確立以政府為主體、全社會參與的管理體制，對集體所有的重點地段生態(tài)公益林地，有條件的建議由政府予以贖回歸國有。其次，是明確管護責(zé)任，結(jié)合各地實際，因地制宜采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，建立健全各級目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)主管部門課按照公益林地的劃界定的面積和范圍，與生態(tài)公益林地的所有者或經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護合同，并適時進行監(jiān)督檢查。對管護人員實行公益林管護責(zé)任制，制定了護林員獎懲、責(zé)任追究等制度，進一步規(guī)范管護人員在管護工作中的行為。再次，加大公益林地的保護力度，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等非法行為；依法加強對占用林地項目的審核，強化林地管理，規(guī)范林地和林木權(quán)屬管理；森林火災(zāi)是公益林保護的最大隱患，森林防火工作始終是林業(yè)工作的重點，一直是作為公益林地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項主要工作來抓，通過防控結(jié)合，抓好森林綜合防火，使森林火災(zāi)得到有效控制，將受害林木面積和蓄積控制在較低水平，同時也是保護珍貴的生態(tài)公益林資源。

３．健全公益林地的保障機制。一是制訂扶持政策，制訂鼓勵投資者建設(shè)生態(tài)公益林地的政策，在土地使用權(quán)、建設(shè)資金貸款、稅收征收和轉(zhuǎn)讓繼承等方面給予優(yōu)惠，允許適度進行林相改造，積極發(fā)展業(yè)主投資、農(nóng)民投地投勞、收益分成等多種經(jīng)營形式。二是建立生態(tài)補償機制，可按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金”，加大各級財政資金投入力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償覆蓋面，逐步將補償資金列入各級政府財政預(yù)算，建立生態(tài)效益補償長效機制。三是建立共享機制，對公益林地的管理費用，可以通過財政預(yù)算出一點、社會公眾捐一點、直接受益者拿一點，來實現(xiàn)“共同補償、共同受益”。

４．探索公益林地科學(xué)的開發(fā)機制。生態(tài)公益林對林農(nóng)來說，與商品林的主要區(qū)別就是不能通過砍伐直接獲得收益，為了增強公益林的自我補償能力，使管護者增收創(chuàng)收，以提高其管護的積極性，就必須合理開發(fā)和科學(xué)利用生態(tài)公益林資源。為此，應(yīng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用。除自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)外，允許管護主體科學(xué)合理利用林地資源和景觀資源，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和森林旅游，所得資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)保護，從而提高生態(tài)公益林自我補償、自我發(fā)展能力。如福建今年推出了“森林人家”項目，就是以森林生態(tài)公益林地為背景，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要形式。“森林人家”以森林公園為依托，融合鄉(xiāng)土文化及綠色農(nóng)林產(chǎn)品等資源，以林區(qū)環(huán)境為特色，為城市游客提供健身、休閑、度假、觀光參與為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品，是第一、第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新型旅游形式。

５．加大科學(xué)監(jiān)測力度。生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理模式是一項科學(xué)、有效的公益林地管理方法。以實現(xiàn)林業(yè)、森林、林木資源的數(shù)字化，可視化管理為目標(biāo)，為林權(quán)發(fā)證工作，公益林管理，林地征占用、林木采伐管理、森林防火提供快捷可行的操作平臺，提高辦事效率和決策水平，把科技創(chuàng)新融入生態(tài)公益林管理工作全過程。數(shù)字林業(yè)是應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為林業(yè)行業(yè)構(gòu)造一個統(tǒng)一、整體、開放式的信息集成系統(tǒng)，提高林業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。以前林業(yè)部門的工作人員想了解哪一塊生態(tài)公益林地的具體情況需要到現(xiàn)場去看，很不方便，使用了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)后，通過地籍系統(tǒng)可以了解公益林的小班化、林種、地理位置、土壤等情況。生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理系統(tǒng)，通過高分辨率的衛(wèi)星影像識別技術(shù)及地理信息系統(tǒng)技術(shù)同森林資源的二類清查相結(jié)合，可大大減輕林業(yè)勘測野外工作量，提高調(diào)查精度，使森林資源的建設(shè)、調(diào)查、監(jiān)測和管理直觀快捷。同時可以協(xié)助完成病蟲害測報、制訂火災(zāi)撲救方案，指揮森林火災(zāi)的撲救等。