土地整治是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃及其總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治的活動。調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、合理布局，以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地數(shù)量，確保社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的協(xié)調(diào)。通過土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量兩方面的綜合提高嘲，進而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；可以有效緩解人地矛盾，保證土地資源總量的動態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求。

本研究以盧龍縣為例，對其土地整治項目的社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益進行了分析研究。

1、項目區(qū)基本情況

項目區(qū)位于盧龍縣境內(nèi)，涉及 29 個行政村。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?5600 人，總戶數(shù) 4808 戶，人均耕地面積 0.10 公頃。項目區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生活水平較低，人均純收入33072 元。項目整治建設(shè)規(guī)模 1366.47hm，總投資 2980.54 萬元。

項目區(qū)土地屬區(qū)內(nèi)的幾個行政村集體所有，由當?shù)卮迕癯邪?jīng)營使用。區(qū)內(nèi)大部分為旱地，耕地質(zhì)量較差；當?shù)囟嗄陙砩俸刀嘤辏A(chǔ)設(shè)施配套不足，農(nóng)田道路系統(tǒng)不完善、地塊零散不規(guī)則等導致糧食生產(chǎn)能力較低，農(nóng)民對該區(qū)的投入與產(chǎn)出，有時成反比。這種情況在很大程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2、土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)總面積為 1366.47hm，其中耕地 1121.21hm，占整治面積的 82.1%，全部為基本農(nóng)田；果園 153.01hm，占整治面積的11.2%；林地 6.03hm，占整治面積的 0.4%；農(nóng)村道路 42.7hm，占整治面積的 3.1%；農(nóng)田水利用地 18.72hm，占整治面積的 1.4%；灘涂 2.55hm，占整治面積的 0.2%；荒草地 18.66hm，占整治面積的 1.4%；坑塘水面 3.59hm，占整治面積的 0.3%。

3、土地整治項目綜合效益分析

3.1 社會效益分析。

土地整治的社會效益是指土地整治實施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應，即從社會的角度出發(fā)，土地整治為實現(xiàn)社會發(fā)展目標(如增加農(nóng)民就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差別等)所作出的貢獻與影響的程度。

3.1.1 增加耕地面積，促進土地合理利用，提高土地利用率。項目區(qū)內(nèi)原有廢棄工礦、未利用地等項目實施后可開發(fā)為耕地，項目區(qū)原有道路、溝渠用地布局不合理，有些甚至已經(jīng)廢棄，造成土地浪費，通過合理規(guī)劃、重新組織，一部分道路、溝渠用地整理成耕地。項目實施后，可新增耕地 45.61 公頃，項目區(qū)耕地全部變成水澆地，土地利用更加充分、合理。

3.1.2 增加項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入。項目實施后，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善，結(jié)合項目區(qū)土地適宜性分析結(jié)果，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)質(zhì)小麥和玉米，增加農(nóng)民收入。

3.1.3 增加就業(yè)機會、促進社會穩(wěn)定。項目實施后，耕地面積的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為項目區(qū)農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)市場。就業(yè)機會增加，閑散人員減少。促進了治安穩(wěn)定，保障了項目區(qū)安定團結(jié)的局面。

3.2 生態(tài)效益分析。

土地整治的生態(tài)效益是指土地整治行為主體進行的活動影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應。

3.2.1 提高植被、林木覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。項目實施后，項目區(qū)內(nèi)廢棄工礦得以開發(fā)利用，林木綠化率有了很大提高；通過營造田間防護林，使林木覆蓋率大大增加。不僅防風固沙，涵養(yǎng)水源，還進一步改善了農(nóng)田小氣候，提高了農(nóng)田防御自然災害的能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以良性發(fā)展。

3.2.2 促進水資源的高效合理利用。通過修建防滲管道，合理安排農(nóng)田灌溉，完善農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使項目區(qū)水資源的利用效益得到很大提高，有限的水資源得到合理利用。

3.3 經(jīng)濟效益分析。

土地整治的經(jīng)濟效益是指投資主體通過對需要整治的土地進行資金、勞動、技術(shù)和管理等投人后所獲得的經(jīng)濟收益同。它主要通過對土地整治的投入、產(chǎn)出進行分析。經(jīng)濟效益分析常用的方法有：靜態(tài)分析法、動態(tài)分析法和敏感性分析法等。本研究主要采用靜態(tài)分析法對盧龍縣土地整治項目的經(jīng)濟效益進行快速、簡便的分析。項目區(qū)原有耕地 1121.21 公頃，項目實施前主要種植單茬春玉米，年產(chǎn)值為 1121.21 公頃×7000 公斤/公頃×1.2 元/公斤=941.82萬元，扣除40%農(nóng)業(yè)成本，純收益為941.82×（1－0.4）=565.09萬元。

4、小結(jié)

本研究對盧龍縣土地整治項目的社會效益及生態(tài)效益分析，主要采用了定性分析法，分析得出，土地整治項目實施后有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，緩解人地矛盾；有利于確保當?shù)馗乜偭康膭討B(tài)平衡，維護地區(qū)的社會穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并最終建立起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

目前，我國土地整治項目的效益分析通常注重在經(jīng)濟效益分析上，卻忽略了社會及生態(tài)效益的研究，而土地整治具有效益的統(tǒng)一性，是社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三者的綜合；其中，社會效益是土地整治的目標，生態(tài)效益是土地整治的基礎(chǔ)與前提，而經(jīng)濟效益則是土地整治的中心內(nèi)容，也是土地整治的生命力。所以，土地整治應尋求社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的最佳結(jié)合點，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上合理，對社會有益實現(xiàn)土地整治綜合效益的最大化，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)。