為進一步深化安全生產基層基礎建設，切實加強村居社區安全管理工作，預防和減少各類事故發生，保障全市人民群眾生命財產安全，為社會主義新農村建設創造良好的安全環境，推動全市安全發展、和諧發展，按照上級“安全生產基層基礎深化年”活動要求，結合我市實際，制定本意見。

一、全市村居社區安全管理工作現狀

1、村居社區安全管理網絡已初步形成。全市牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持關口前移，重心下移，超前預防，自年啟動村居社區安全管理網絡建設，在各村居社區設立安全管理機構，組建安全管理隊伍，明確專兼職安全監管員，把安全監管領域覆蓋到村居社區，初步構建起了村居社區安全管理網絡，為推動全市村居社區安全管理工作奠定了基礎。

2、存在的問題仍然比較突出。從運行情況看，存在的問題主要表現在：一是村居社區安全管理工作不夠深入，“非法”行為時有發生。隨著全市城鎮化進程加速推進，人口向鎮區和新型農村社區加快聚集，給安全管理帶來新的更大的挑戰和任務；特別是當前，從全國各地發生的較大以上事故看，非法生產、經營、建設，非法儲存煙花爆竹和危險化學品等危險物品是事故發生的重要原因，且非法違法行為大多發生在村居社區，上述“非法”行為在我市也時有發生，且呈現出隱蔽性、頑固性趨勢；同時，群眾安全意識差、排查不到位、舉報不及時等問題亟需解決，加強宣傳教育、巡查排查的工作任務也十分繁重。二是村居社區安全管理工作開展不平衡。個別鄉鎮重視程度不夠，工作不到位，致使村居社區安全管理漏洞較大，問題較多。三是村居社區安全管理不規范。部分村居社區對安全管理工作認識不高，安全管理規章制度不健全，工作落實差，達不到“六有”標準要求。四是村居社區安全管理人員配備不足，安全技能不能完全適應農村安全生產工作要求。村居社區安全教育涉及消防安全、電氣安全、公共場所安全、居家安全、交通安全等各個方面，巡查排查工作需經常化、持久化，亟需解決人力不足和管理不到位的問題。

二、全市村居社區安全管理工作的總體要求

3、指導思想。以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，以保障人民群眾生命財產安全為出發點，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，健全機制，積極預防，齊抓共管，強化安全宣傳教育，推進安全綜合治理，做到教育與巡查并舉、規范與提高并重，全面推進村居社區安全管理工作，構建安全生產長效機制，為建設經濟文化強市和現代化大城市奠定良好的安全基礎。

4、主要任務。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”標準，各村居社區要成立安全管理辦公室，充分發揮巡查排查、宣傳教育、信息上報三大職能，推動實現以宣傳教育、經常性工作和超前預防為主要內容的“三為主”目標。規范完善工作機制，加強村居社區安全文化建設，形成全民參與抓安全的濃厚氛圍，推動村居社區安全管理工作常態化。

5、工作目標。按照“示范帶動、全面展開、統一標準、分批實施、積極推進”的工作原則，年90%的村居社區達到“六有”標準，年所有村居社區達到“六有”標準，夯實安全基礎，提升安全水平。

三、突出村居社區安全管理重點

6、加強安全巡查排查。各鄉鎮街道要加強協調調度，指導、督促各村居社區突出重點區域和關鍵部位，強化安全管理。要按照各級關于做好安全生產工作的一系列部署要求，開展經常性巡查排查，重點排查轄區內存在的非法生產經營建設行為，排查生產經營單位安全狀況以及存在的各類隱患。對發現的非法生產經營建設行為，要在及時制止、確保安全的同時，第一時間上報鄉鎮街道安監所或市安監局；鄉鎮街道安監所接到報告后要立即趕到現場，及時消除存在的危險和隱患，情況嚴重的要立即上報市安監局，市安監局接到報告后要迅速組織有關部門人員到現場共同處置。

7、加強消防安全管理。要切實加強對本轄區住戶以及“九小場所”、“三合一”建筑的安全管理，落實消防安全責任，積極開展排查摸底，建立安全管理檔案。要定期對“九小場所”、“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標志、應急照明、滅火器配備等進行檢查，發現問題及時落實防范和整改措施。要采取多種方式加強消防安全宣傳教育，提高群眾的安全防范意識。

8、加強危險物品安全管理。重點加強本轄區液化氣、成品油、農藥、炸藥、雷管等危險物品的安全管理，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、使用危險物品行為。加強對液化氣、成品油、農藥等危險化學品經營、銷售和使用等環節的安全監督管理，發現非法生產、經營、儲存、使用危險物品的單位和個人，要及時采取有效措施，并報告鄉鎮街道及有關部門。

9、加強煙花爆竹安全管理。要全面加強煙花爆竹安全管理，加大巡查排查力度，嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、銷售、燃放等行為。要做好兒童等重點人群的煙花爆竹燃放知識的安全教育，嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹；要嚴禁燃放孔明燈、禮花彈等非法煙花爆竹。集中燃放煙花爆竹的，要制定燃放安全方案和應急預案，并經有關部門批準，嚴格現場安全管理，確保公眾安全。

10、加強交通安全管理。要認真排查整治本轄區危險路段，危險橋梁，配合公安、交通等部門加強交通安全管理。在學校幼兒園附近、危橋、人員密集的路段要設置警示標志和必要的減速設施，確保村居內交通安全。

11、加強農業機械和車輛安全管理。要配合農機部門，加強農業機械、農用車輛的年檢、駕駛人員資格年審和安全管理等工作，杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證作業等嚴重違章行為。對農用車輛無證上路、農用車輛違規載客等行為，要堅決制止并做好說服教育工作，教育村(居)民不乘坐農用車。

12、加強農村集市安全管理。對本轄區各類商品交易市場、夜市、燈會、慶典、廟會、集會等活動，要督促履行相關審批手續，制定安全方案和應急措施，活動選址與公路、易燃易爆場所保持安全距離，要加強交通疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理，確保安全。

13、加強房屋安全管理。加強對本轄區各類危房的巡查排查和農村拆建房的安全管理。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件，拆建房施工場所要有安全防護措施。配合公安部門加強對房屋出租的登記管理，嚴禁將房屋出租用于非法生產、經營、儲存等行為。要時刻加強外來人員的管理，教育村(居)民及時將外來人員情況報村居社區，切實做到對外來人員可控在控。