各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動為抓手，按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理責(zé)任區(qū)域劃分，進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增強人民群眾的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、文明意識和責(zé)任意識，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，組織有關(guān)部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導(dǎo)群眾和社會力量參與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

2、堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）三級聯(lián)動機制，上下結(jié)合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

3、堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

4、堅持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)

以實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)啟動試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備配齊清掃保潔隊伍，設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環(huán)衛(wèi)投入機制，不斷完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和隊伍；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現(xiàn)象基本消除。

二、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的運作程序，建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)。

（一）戶分類：由住戶自行清掃生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設(shè)置的垃圾收集設(shè)施，或袋裝后按指定位置分類存放。

（二）村收集：各村（居）按標(biāo)準(zhǔn)要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內(nèi)。

（三）鎮(zhèn)清運：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按標(biāo)準(zhǔn)要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內(nèi)的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。

（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進(jìn)行無害化處理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉(zhuǎn)移”、垃圾“搬家”現(xiàn)象。

三、設(shè)備配置、人員配備和運行管理

根據(jù)以上運作模式，結(jié)合農(nóng)村垃圾實際產(chǎn)生量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，設(shè)1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的清掃以及垃圾的收集。

垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購，購置費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承擔(dān)，市財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財政按照進(jìn)場垃圾數(shù)量和運距進(jìn)行獎勵補助。村莊保潔員務(wù)工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉(xiāng)財政按戶給予補助。

村（居）民委員會按照村民自治原則負(fù)責(zé)聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務(wù)工補助，負(fù)責(zé)垃圾箱、三輪收集車管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)垃圾壓縮運輸車管理，采取競標(biāo)的方式，以合理低價優(yōu)選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利義務(wù)。

四、組織保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為保障城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入保障，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利推進(jìn)。

（二）落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位要按照確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)政策，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施規(guī)劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設(shè)和運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)和鎮(zhèn)村保潔隊伍，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機械設(shè)備，組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。各村（居）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清掃、保潔和收集。財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設(shè)備分期付款的監(jiān)管，切實提高資金的使用效率。物價部門負(fù)責(zé)制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？己硕讲榫?、農(nóng)工辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。

（三）嚴(yán)格考核。市里將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作開展情況進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，加強對村（居）的日常性監(jiān)督檢查。

（四）營造氛圍。各級各有關(guān)部門單位要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳實施城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的重要意義，宣傳環(huán)境衛(wèi)生處理知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立良好的生態(tài)意識、衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。