一、引言

網絡輿情是一個較新的研究領域，但發展迅速。諸如人民日報社網絡中心輿情監測室、人大———方正網絡輿情研究基地、中國傳媒大學網絡輿情研究所等一些專門的研究機構相繼出現，并且在方法和技術層面進行了有益探索。在研究內容上，社會重大新聞事件的發生及其社會影響[1]尤其是對政府行為的影響是網絡輿情研究的主要關注點。在中國知網（CNKI）中以“網絡輿情”為主題詞搜索到的文獻到目前（2010 年 5月）共205 篇。其中和教育相關的研究較少，僅 25 篇，而且無一例外是高校校園網絡輿情及其思想政治教育運用，如《不確定視域下校園網絡輿情管理機制的構建》、[2]《網絡輿情與思想政治教育》[3]等。關于什么是網絡輿情，盡管在概念上還存在不同的認識，但既有的研究[4-7]都強調了網絡輿情的公眾性和網絡的空間特性，是社會輿情的特殊表現形式。本文認為，網絡輿情是指公眾對于現實社會中一定時期內公共事務①的各種情緒、意愿、態度和意見等在互聯網絡空間的聚集，其蘊含的能量能夠對事情的發展產生積極或消極的影響，形如水之載舟，亦可覆舟。而教育網絡輿情就是網絡輿情對教育現象的所指，即有關教育的網絡輿情，是公眾對于教育現象與問題，尤其是對政府教育政策的情緒、意愿和態度在網絡空間的聚集。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）于 2010 年 2 月 28 日發布后，引起了社會各界廣泛關注，一個月內意見建議達27855條，其中電子郵件 8317 封，信函 1064 封，教育部門戶網站網友發帖 18474 條。②此外，媒體和網絡的報道評論與意見建議有249 萬多條。很顯然，網絡空間成為了公眾發就各種問題發表意見的重要平臺。那么，圍繞《綱要》的教育網絡輿情究竟是一個什么狀況，會給政府的重大公共決策以什么影響及啟示，這是本文所關注和試圖回答的。也寄希望于在教育改革的進程中，有更多關于教育網絡輿情的研究出現，推動我國的教育事業向前發展。

二、研究方法和數據說明

Web挖掘也叫網絡數據挖掘（Web Data Mining）、網絡知識發現（Web Knowledge Discovery）[8]，是指采用數據挖掘等信息技術，從Web 信息資源以及 Web 使用記錄中挖掘對特定用戶感興趣的、有用的信息或知識的過程，其結果可以為用戶決策所使用。[9]Web 內容挖掘是 Web 挖掘技術以對象進行分類的子類，是指從Web 文檔及其描述中獲取有用知識的過程，區別于Web 結構挖掘和使用記錄挖掘，包括網頁內容和搜索結果挖掘。而文本/超文本內容又是 Web 內容挖掘的重點，受到了研究人員的廣泛關注。因而，本研究采用目的抽樣的方法選取了五個新聞門戶網站，利用 Web內容挖掘技術對《綱要》第二次征求意見期間的相關Web 文本進行分析。（一）新聞門戶網站抽樣為了盡可能客觀體現樣本的代表性，本研究根據以 Alexa 為數據來源的 iWebChoice 的新聞門戶網站排名選取了新華網、北青網、人民網、央視網和中國新聞網5 個樣本新聞門戶網站。Alexa 是一家于 1996 年4 月創建的發布網站世界排名的美國專業網站，每三個月公布一次新的網站綜合排名，即特定的一個網站在所有網站中的名次。排名的依據是用戶鏈接數（Users Reach）和頁面瀏覽數（Page Views）三個月累積的幾何平均值。截止到 2010 年 3 月 28 日 iWebChoice的近三個月排名前五位如表 1 所示。另外，三月份新聞門戶類網站月均覆蓋數統計排名前五位也是這個五個網站，只是順序有所變化，依次為新華網、北青網、人民網、中國新聞網、央視網。表 1 截止到 3 月 28 日 iWebChoice 的近三個月排名前五名③除了北青網，其他四個新聞門戶網站都是具有官方性質的中央網絡媒體。這五個網站在同類網站中占據了市場份額絕大多數，網民數量多，輻射面廣，影響力大，收集的資料具有較強的代表性。（二）數據的采集和整理綜合使用谷歌、百度高級搜索以及新聞門戶網站的站內搜索功能，以“教育規劃綱要”、“教改綱要”、“中長期教育改革綱要”等為關鍵詞進行檢索，在結果中抓取出各個樣本新聞門戶網站所刊發的《綱要》相關文章的全部文本，然后進行人工篩選④，單一網站內拒絕相同文章的重復累加，同一主題文章在網站之間可以重復計算，表示各個網站的關注點和程度。數據采集時間為2010年 3 月 2 日至 28 日 24 時。其中，2日至 7 日，每日觀測采集數據；8 日至 28 日，每周觀測采集數據。數據資料的整理包括文本數量和內容兩個方面。文本數量整理是指所有樣本網站總量及各個樣本網站的每日、每周和月度的統計與變化分析；文本內容整理是指結合內容對文章標題進行關鍵詞分割和主題詞提取，然后進行詞頻統計。

三、研究內容

（一）教育網絡輿情的數量分布及其變化3 月 28 日是《綱要》向社會公開征求意見的最后一天，從2 日到 28 日，5 個樣本網站中跟《綱要》相關的文章總篇數為665，其中以第一周的 312 篇為最多，第四周最少40 篇。所有《綱要》相關文章在五個樣本網站也呈現出各自不同的分布，反映教育網絡輿情的關注程度。由多到少依次為人民網 233 篇、中新網 201篇、央視網 142 篇、新華網 78 篇、北青網 11 篇，分別占到總數的 35%、30%、21%、12%、2%。具體情況如表 2所示：表2各網站 1 個月內所發布的《綱要》相關文章數量在時間序列中，五個樣本新聞門戶網站文章總體數量以及各個樣本網站數量隨時間的變化，反映了新聞門戶網站中有關《綱要》教育網絡輿情的變化趨勢。圖 1 五個樣本新聞門戶網站第一周內《綱要》相關文章數量每日變化趨勢圖 2 五個樣本新聞門戶網站一個月內《綱要》相關文章數量每周變化趨勢統計結果顯示，在第一周內，五個樣本新聞門戶網站發布的《綱要》相關文章總數每日呈現不同的分布。其中，以第二日最多，文章總篇數為 95，而第 6 日為最少，計10 篇。從圖 1 可見，在第一周內《綱要》相關文章數量無論是總量還是各個網站的單量總體上都呈現逐日下降的趨勢。一個月內五個樣本新聞門戶網站發布的《綱要》相關文章總數每周呈現不同的分布。其中，以第一周為最多，文章總篇數為 312，而第四周為最少，計 40 篇。由圖 2 可見，五個樣本門戶新聞網站一個月內各周關于《綱要》的文章呈明顯的下降趨勢，和第一周的變化情況比較相似，總量呈高位落差的變化趨勢。在各網站一周和一月的單量方面，人民網和央視網在總體逐漸下降中均呈現出一個波動。