一、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性

事業(yè)單位作為為社會(huì)提供具有非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施高效的經(jīng)濟(jì)管理將促使事業(yè)單位創(chuàng)造出更高的社會(huì)效益，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作勢(shì)在必行。其次，我國(guó)事業(yè)單位體制改革已經(jīng)進(jìn)入縱深階段，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)被引入到事業(yè)單位管理體系中，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而事業(yè)單位也因此具有了較強(qiáng)的雙重屬性，一方面要堅(jiān)持所提供產(chǎn)品的公益性，另一方面也要充分考慮到生產(chǎn)該產(chǎn)品時(shí)所投入經(jīng)濟(jì)成本是否得到了有效補(bǔ)償。事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)成本的收益率，提高經(jīng)濟(jì)管理的效能做出積極的努力。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

正是因?yàn)樵诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)事業(yè)單位主要接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理，財(cái)政收入完全依靠國(guó)家撥款，其非營(yíng)利性的特征更為明顯，導(dǎo)致很多人誤認(rèn)為事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)管理毫無(wú)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理在事業(yè)單位管理事務(wù)中的重要性被嚴(yán)重忽視，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理陷入一種比較尷尬的境地。

1．事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理制度不健全

制度健全是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前，事業(yè)單位體制改革雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、不完善仍是很多事業(yè)單位普遍面臨的問(wèn)題，這也在一定程度上制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步。這種不健全、不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是至今尚未建立起一整套科學(xué)、完善的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)際上是在一種“無(wú)法可依”的狀態(tài)下進(jìn)行，這使得多數(shù)事業(yè)單位在處理一些具體相關(guān)事務(wù)時(shí)只能沿用以往的慣例、舉措、辦法，致使相關(guān)部門及責(zé)任人在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)無(wú)章可循；二是有一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度體系，但卻缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的具體操作指導(dǎo)，使得經(jīng)濟(jì)管理似乎無(wú)法真正地落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效；三是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，給某些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門及有關(guān)人員留了“空子”可鉆，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

2．事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，但是受行政管理習(xí)慣的慣性影響，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理中缺乏嚴(yán)格性，未能做到真正使用好固定資產(chǎn)，管好固定資產(chǎn)。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的使用率較低，很多固定資產(chǎn)都成了“壓箱底”的老物件，沒(méi)有發(fā)揮自身的作用，創(chuàng)造出一定社會(huì)效益，為廣大人民群眾提供更多的社會(huì)公共產(chǎn)品；二是存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與消耗現(xiàn)象，使用固定資產(chǎn)時(shí)不能做到高效使用、有效節(jié)約；三是固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分明顯，一些固定資產(chǎn)如果缺失或損耗，只需要申報(bào)一下就可以了，缺少必要的檢查和監(jiān)督，相關(guān)責(zé)任人也不需要承擔(dān)什么附屬責(zé)任。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)。

3．事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較淡薄

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的另一個(gè)重要內(nèi)容，也是受不確定性因素影響最大的一部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，事業(yè)單位由傳統(tǒng)的單一式“行政管理”模式向雙重的“市場(chǎng)管理+行政指導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位雖然仍屬于全額或部分由國(guó)家、地方財(cái)政撥款的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，同樣也要接受來(lái)自外部市場(chǎng)環(huán)境的多種考驗(yàn)，這導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)性。再加之，很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者仍存在過(guò)去那種完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，“旱澇保收”的錯(cuò)誤思想，資金撥款不足、資金使用結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這又進(jìn)一步加劇了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)體系

目標(biāo)，即行為所期待的及發(fā)展的方向。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是事業(yè)單位在從事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中具有一定指向性的，決定著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的行為預(yù)期與基本方向的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的生存及發(fā)展具有重要意義。為了盡快完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)管理效能，更好地適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)單位體制改革，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展服務(wù)的目的，首先要確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)體系，根據(jù)事業(yè)單位資金、資本的運(yùn)作特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)體系應(yīng)由籌資管理、投資管理、成本管理和分配管理四方面內(nèi)容構(gòu)成：

1．事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，為保證事業(yè)單位公益性產(chǎn)品生產(chǎn)的正常進(jìn)行，爭(zhēng)取更多的資金支持，事業(yè)單位大多數(shù)改變了過(guò)去那種“等、靠、要”的落后思想，單純地依靠國(guó)家財(cái)政撥款的局面，而是在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，保持主動(dòng)出擊，采取多元化的資金籌集方式。目前，較為常見(jiàn)的資金籌集方式有慈善捐贈(zèng)、接受服務(wù)方繳納一定的使用費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的收益、按照一定比例接納投資人的投資金，等等。不同的籌集方式和來(lái)源，這些資金的使用時(shí)間、附加要求、限制條款和風(fēng)險(xiǎn)程度也存在明顯不同。事業(yè)單位籌資管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是爭(zhēng)取更多低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的資金，盡量降低本單位在經(jīng)濟(jì)管理中的成本投入，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位發(fā)展提供更多保障。

2．事業(yè)單位投資管理目標(biāo)

投資管理是針對(duì)事業(yè)單位充分利用本單位的資金和固定資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)投資所實(shí)施的管理行為。事業(yè)單位在投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之后，也就具備了一定的投資權(quán)，可以開(kāi)展包括購(gòu)置有形或無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外長(zhǎng)期股權(quán)投資等在內(nèi)的投資行為。目前，隨著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的作用越來(lái)越大，事業(yè)單位的投資行為更加頻繁，投資力度也不斷加強(qiáng)。投資始終是伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)的，事業(yè)單位進(jìn)行投資時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮到投資的收益及風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，確定以較小的投資成本與較低的投資風(fēng)險(xiǎn)，取得較多的投資收益的投資管理目標(biāo)。

3．事業(yè)單位成本管理目標(biāo)

事業(yè)單位在進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生一定的成本，如何降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高成本管理效率，是事業(yè)單位成本管理的重要目標(biāo)。成本管理水平的高低，將直接影響到事業(yè)單位的績(jī)效。當(dāng)前，事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)范圍和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，事業(yè)單位應(yīng)采取以績(jī)效為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)管理模式，圍繞績(jī)效最大化這一目標(biāo)開(kāi)展成本管理，應(yīng)正確分析事業(yè)活動(dòng)的成本構(gòu)成內(nèi)容，準(zhǔn)確計(jì)算公共產(chǎn)品的產(chǎn)出和成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，以便及時(shí)采取有效的措施降低事業(yè)成本，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的使用效率。

4．事業(yè)單位分配管理目標(biāo)

分配管理是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。作為非營(yíng)利性質(zhì)的組織，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配方面與企業(yè)單位有著明顯的區(qū)別。事業(yè)單位分配管理的主要對(duì)象是事業(yè)單位內(nèi)部各部門及單位成員的收入分配問(wèn)題。要制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)方案，對(duì)各部門及單位成員進(jìn)行全面公正的考核，并以此為依據(jù)來(lái)實(shí)施收入分配。績(jī)效考評(píng)和收入分配方案都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平性，以兼顧到全體成員，又具有一定的激勵(lì)作用，激發(fā)全體員工的工作熱情。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有一定的可操作性，避免因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、考核次數(shù)過(guò)多而增加不必要的管理成本，損害廣大員工的積極性。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的有效舉措

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理是關(guān)系到事業(yè)單位自身生存發(fā)展的重要工作，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足，結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)體系，可以嘗試采取以下策略，切實(shí)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)管理效能的重要目標(biāo)。

1．健全經(jīng)濟(jì)管理制度

當(dāng)前，我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)也是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理制度體系，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理工作實(shí)踐提供必要的指導(dǎo)與參考，使經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、有序化和常態(tài)化。一方面，應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)濟(jì)管理的常規(guī)制度，使經(jīng)濟(jì)管理的重要事項(xiàng)都能夠“有法可依”、“有章可循”，使相關(guān)部門和具體責(zé)任人能夠明確自身所承擔(dān)的責(zé)任；另一方面，應(yīng)建立與常規(guī)制度相配套的監(jiān)督體系，使經(jīng)濟(jì)管理行為能夠得到有效的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2．強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理的主體部分，也是經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)。隨著事業(yè)單位體制改革，事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度逐漸加深，傳統(tǒng)那種財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)注單位固定資產(chǎn)的管理及損耗，重視單位各項(xiàng)資金的來(lái)源與使用，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，還要重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高他們的誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理效能。

3．加強(qiáng)預(yù)算核算管理

財(cái)政預(yù)算、核算工作是經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)始與收尾環(huán)節(jié)。事業(yè)單位有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定科學(xué)的預(yù)算方案，盡量達(dá)到節(jié)約資金、降低成本、提高收益的管理目標(biāo)，同時(shí)，在預(yù)算方案實(shí)施的過(guò)程中，要盡量保證嚴(yán)格執(zhí)行，詳細(xì)記錄日常支出明細(xì)，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，以維持事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收支平衡，提高資金利用的效率。

經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的重要構(gòu)成。事業(yè)單位雖然具有典型的非營(yíng)利性質(zhì)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的公共產(chǎn)品生產(chǎn)也受到市場(chǎng)機(jī)制的影響，經(jīng)濟(jì)管理在事業(yè)單位發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)管理的重要性，分析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足，在構(gòu)建事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采取有效策略強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能，提高事業(yè)單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，使事業(yè)單位的績(jī)效達(dá)到最大化，是推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)為廣大人民群眾提供社會(huì)服務(wù)，獲得有效發(fā)展的重要途徑。

本文作者：陳業(yè) 單位：云南省曲靖市會(huì)澤縣公共資源交易中心