按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，從今年五月份開(kāi)始在我省全面推開(kāi)了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。

這次改革直接關(guān)系到我省300多萬(wàn)農(nóng)牧民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)牧區(qū)法制建設(shè)。受省稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的委派，省審計(jì)廳抽調(diào)6名各級(jí)干部組成工作組，參加了海西州的稅費(fèi)改革工作，負(fù)責(zé)對(duì)海西州的稅費(fèi)改革工作進(jìn)行全程督促和指導(dǎo)。在這次具有很強(qiáng)政治意義和現(xiàn)實(shí)意義的改革中，海西州各級(jí)機(jī)關(guān)均以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神投入到這項(xiàng)改革工作中，改革在嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。

這次改革:(一)要堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)牧民的各種亂收費(fèi)，從輕確定負(fù)擔(dān)水平，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平得到明顯減輕，不反彈。(二)確保農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。(四)實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡(jiǎn)便易行的征收方式。(五)統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合配套改革。在改革平穩(wěn)有序的不斷深入過(guò)程中，凸現(xiàn)出一些現(xiàn)象和問(wèn)題，引起了我們的反思。特別是對(duì)于取消“兩工”和實(shí)行“一事一議”制度的思考，我們覺(jué)得有必要整理一下，反映出來(lái)，和大家共同探討。

“兩工”現(xiàn)狀以及取消“兩工”的思考(一)海西州積累工和義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩工，’)的現(xiàn)狀。海西州屬典型的高原大陸性氣候，寒冷、干旱、風(fēng)沙大。由于這一特殊的地理環(huán)境和氣候因素，各地“兩工”主要用于清理渠道沙土淤泥，平整鄉(xiāng)村道路，堤灌值班，植樹(shù)種草等。海西州“兩工”呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1、各地用工很不平衡，有的地方用工量很大，而有的地方用工量卻很少。在茫崖行委的代爾森村，村干部告訴我們，他們村沒(méi)有積累工，只有極少的義務(wù)工，而且用工量極少。但在海西州大部分地區(qū)用工任務(wù)卻不小，僅清理渠道沙土一項(xiàng)，一年就須4一8次。

例如德令哈市宗務(wù)隆鄉(xiāng)平均一年需7一8次清理渠道沙土。

2、海西州很多地區(qū)積累工和義務(wù)工界限模糊。

有些地區(qū)不少農(nóng)牧民，甚至鄉(xiāng)村干部只承認(rèn)“義務(wù)工”一個(gè)概念，認(rèn)為出工肯定都是義務(wù)性的。例如德令哈市白水河村、大柴旦行委的魚(yú)卡鄉(xiāng)等地積累工的概念就非常模糊。

3、海西地區(qū)用工分?jǐn)偡绞揭灿泻艽蟛顒e:有的地方用工按耕地面積來(lái)分?jǐn)偅械陌慈祟^分?jǐn)偅械陌锤氐臐菜娣e分?jǐn)偟鹊取＠绨姿哟寰桶锤孛娣e來(lái)分?jǐn)?最高時(shí)每畝9個(gè)工，平常每畝4一5個(gè)工。而德令哈市、都蘭縣有少數(shù)的村社按人頭或澆水面積來(lái)分?jǐn)傆霉ぁ?

4、海西州各地的“兩工”制度均貫徹地比較好。在我們調(diào)查的所有鄉(xiāng)村中，廣大農(nóng)牧民對(duì)“兩工”都沒(méi)有表示出反感和抵觸的情緒。大家認(rèn)為出工都是為了大家得益，自己方便。這一制度的較好執(zhí)行同我省本身的“兩工”任務(wù)比較輕有直接的聯(lián)系。另外我們國(guó)家的廣大農(nóng)牧民也有著辛勤勞作，不怕吃苦出力的優(yōu)良傳統(tǒng)。

5、在海西州地區(qū)以資代勞現(xiàn)象很普遍。在德令哈市陶斯圖村的一戶(hù)蒙古族家庭，男主人告訴我們:我們義務(wù)工有15個(gè)工/年，基本是牧民掏錢(qián)，農(nóng)民出工，一個(gè)工10元。

這次稅費(fèi)改革分三年逐步取消“兩工”，確實(shí)對(duì)農(nóng)牧民減負(fù)不小，受到廣大農(nóng)牧民的歡迎。

(二)對(duì)取消“兩工”的思考。各地對(duì)“兩工”的認(rèn)可程度比較高。白水河村的村支書(shū)說(shuō):每個(gè)工2元對(duì)村民有約束力，用工制度貫徹得還比較好，現(xiàn)在取消義務(wù)工了，有些事就落實(shí)不了。包括不少地方的村民也認(rèn)為取消“兩工”，好些事辦不了，認(rèn)為現(xiàn)在人們覺(jué)悟不那么高，沒(méi)有牽扯到切身利益的事，大多不愿意參加。對(duì)公益性事業(yè)的出工袍著躲的思想。不少同志也有這樣的顧慮:完全取消“兩工”，今后凡事用工，群眾可能都要以“給錢(qián)”來(lái)說(shuō)話(huà)，雖然說(shuō)這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)互換原則，但這同時(shí)也可能會(huì)造成很多人奉獻(xiàn)精神的淡漠和集體主義觀念的削弱。

海西州各鄉(xiāng)村普遍經(jīng)費(fèi)緊張.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相應(yīng)的集體收入就極少，這就使村里陷人既不能隨意籌勞又沒(méi)有錢(qián)雇傭勞力出工的窘境。另外新出臺(tái)的(青海省農(nóng)村牧區(qū)村級(jí)范圍內(nèi)籌資勞管理暫行辦法》規(guī)定:向農(nóng)牧民籌資，必須在農(nóng)產(chǎn)品收獲后收取，不得提前預(yù)收;向農(nóng)牧民籌勞必須在農(nóng)閑期間使用，而且不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動(dòng)。又規(guī)定:每個(gè)勞動(dòng)力每年籌資不得超過(guò)5元，籌勞不得超過(guò)8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞不超過(guò)10元。這種具體的數(shù)字化政策和特定行為環(huán)境的法規(guī)在實(shí)際操作中的確有困難。

實(shí)際上不少需要出資和出工的時(shí)候有很強(qiáng)的時(shí)間性和特殊性。時(shí)不待人，機(jī)不可失，錯(cuò)過(guò)特定時(shí)間，籌資籌勞就沒(méi)有了原有意義，損失必定不小。海西州各村普遍規(guī)模很小，村民人數(shù)少，例如白水河村人口657人，陶斯圖村40多戶(hù)200多人。籌資不超過(guò)5元/年，試想這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)又能解決多少具體事情呢?這種政策實(shí)施的困難性必將影響政策落實(shí)的徹底性和長(zhǎng)期性。極有可能又陷入“黃宗羲定律”的怪圈。

逐步取消“兩工”后的這種供需矛盾在近三年內(nèi)可能不太明顯。但在三年之后，這一矛盾將會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。今后用工制度的發(fā)展方向?qū)⑹亲栽赣袃敗Ｈ绾斡行У貙?shí)現(xiàn)“有償”以及發(fā)揮群眾的“自愿”，將是我們認(rèn)真思考的課題。可否通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)緩解這種矛盾:1、在附加中提取一定比例的“勞動(dòng)摧金”，用于彌補(bǔ)籌資的不足經(jīng)費(fèi)。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入來(lái)源.從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。3、想方設(shè)法地提倡和鼓勵(lì)群眾自愿性出工，在群眾中營(yíng)造一種勞動(dòng)光榮，講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)的仕會(huì)氛圍。

實(shí)行“一事一議”制度的思考

(一)實(shí)行“一事一議”制度的內(nèi)涵。這次改革將取消“兩工”后村內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)口]水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路，合作醫(yī)療等集體公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。遵循量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開(kāi)的原則。